«ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВО»
Номер: 3 (11) Год: 2026
ㅤ
ㅤ
ㅤ
⬇️ Скачиваний полного выпуска: 31
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ
И. Д. Мацкуляк, М. Д. Магомедов, В. Ю. Линник
Аннотация: Введение.Актуальность исследования обусловлена необходимостью
пересмотра объективных тенденций цифровизации государственного управления в контексте
реализации национальных задач развития в условиях современных вызовов. Целью работы
является рассмотрение сущности перемены данных тенденций. Объектом статьи определена
гражданская государственная служба, а предметом – политико-экономические
(производственные) отношения между её участниками по поводу перемены труда
государственных служащих и сопричастных к данному процессу других сотрудников разного
уровня.
Методы.Методологическую базу исследования составляют сопоставительный анализ,
причинно-следственный и диалектический методы.
Результаты.В работе конкретизированы сущность и критерии перемены
цифровизации государственного управления реализацией национальных целей. Выявлено
влияние разных уровней цифровизации на осуществление национальных целей, обеспечение
экономического роста, социального развития, экологической устойчивости и национальной
безопасности.
Обсуждение.Научная и практическая значимость публикации состоит в определении
того, что развитие России в ходе реализации национальных целей прямо зависит от уровня
цифровизации государственного управления. Результаты исследования могут быть
применены в отечественной практике для замены традиционных средств и предметов труда
новыми – цифровыми инструментами и IT-технологиями, а также для замены работающих
сотрудников более развитыми государственными служащими. Кроме того, они значимы для
обновления организационно-технологических отношений в рассматриваемых сферах и в
процессе обучения студентов вузов вопросам государственного и муниципального
управления.
пересмотра объективных тенденций цифровизации государственного управления в контексте
реализации национальных задач развития в условиях современных вызовов. Целью работы
является рассмотрение сущности перемены данных тенденций. Объектом статьи определена
гражданская государственная служба, а предметом – политико-экономические
(производственные) отношения между её участниками по поводу перемены труда
государственных служащих и сопричастных к данному процессу других сотрудников разного
уровня.
Методы.Методологическую базу исследования составляют сопоставительный анализ,
причинно-следственный и диалектический методы.
Результаты.В работе конкретизированы сущность и критерии перемены
цифровизации государственного управления реализацией национальных целей. Выявлено
влияние разных уровней цифровизации на осуществление национальных целей, обеспечение
экономического роста, социального развития, экологической устойчивости и национальной
безопасности.
Обсуждение.Научная и практическая значимость публикации состоит в определении
того, что развитие России в ходе реализации национальных целей прямо зависит от уровня
цифровизации государственного управления. Результаты исследования могут быть
применены в отечественной практике для замены традиционных средств и предметов труда
новыми – цифровыми инструментами и IT-технологиями, а также для замены работающих
сотрудников более развитыми государственными служащими. Кроме того, они значимы для
обновления организационно-технологических отношений в рассматриваемых сферах и в
процессе обучения студентов вузов вопросам государственного и муниципального
управления.
Л. Д. Ганеева
Аннотация: Введение.В условиях активного внедрения инструментов искусственного
интеллекта в систему государственного управления Российской Федерации и последующее
принятие Федерального закона от 26 июля 2026 г. № 243-ФЗ «О поддержке развития
технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации» актуализируется проблема
отсутствия унифицированного терминологического аппарата в отношении понятия
«предиктивный искусственный интеллект». Данная ситуация способствует формированию
информационных дисбалансов в механизмах прогнозирования органов государственной
власти. Цель исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании и
разработке единого определения «предиктивный искусственный интеллект» для его
применения в системе прогнозирования в государственном управлении, а также в анализе
перспектив его институционализации в структуре нормативных правовых актов. Научная
новизна исследования состоит в разработке теоретико-методологической концепции
формулировки определения для относительно нового, динамично развивающегося сектора
прогнозной аналитики посредством искусственного интеллекта в целях принятия
управленческих решений.
Методы.Исследование основано на комплексном библиометрическом анализе
публикаций, выполненном с использованием агрегатора научных метаданных OpenAlex, а
также перекрёстной валидации по данным Europe PMC и наукометрической базы eLibrary.
Временные рамки анализа охватывают период с 1970 по 2025 год. Применялся
методологический принцип формулировки реальных и номинальных определений Джеймса
Каргиля. Критерии отбора источников предполагали формирование двух целевых групп
публикаций: первая включает фундаментальные научные издания (книги, монографии,
статьи) с высоким индексом цитирования, обосновывающие термины «предиктивная
аналитика» и «искусственный интеллект»; вторая – прикладные исследования 2010-2025
годов, отражающие практику применения предиктивной аналитики в различных отраслях
экономики и управления. Всего в анализ включены 33 публикации; для структурирования
данных применялось программное обеспечение VOSviewer и Zotero.
Результаты исследования.Библиометрический анализ выявил асинхронность
становления терминологических дискурсов. Концептуализация искусственного интеллекта
началась в 1970 году, тогда как терминологическое закрепление предиктивной аналитики
произошло преимущественно после 2012-2016 годов, а их устойчивое пересечение в виде
дефиниции ПИИ в научном обороте фактически отсутствует. На основе сравнительного
анализа выделены ключевые концепты, формирующие реальное определение ПИИ (анализ
исторических данных, выявление закономерностей, генерация предполагаемых трендов), и
предложено номинальное определение, отражающее специфику применения ПИИ в системе
публичного управления. Соотнесение предложенного определения с положениями 243-ФЗ
позволило выявить ключевые отрасли для институциализации и регулирования сфер
применения ПИИ.
интеллекта в систему государственного управления Российской Федерации и последующее
принятие Федерального закона от 26 июля 2026 г. № 243-ФЗ «О поддержке развития
технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации» актуализируется проблема
отсутствия унифицированного терминологического аппарата в отношении понятия
«предиктивный искусственный интеллект». Данная ситуация способствует формированию
информационных дисбалансов в механизмах прогнозирования органов государственной
власти. Цель исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании и
разработке единого определения «предиктивный искусственный интеллект» для его
применения в системе прогнозирования в государственном управлении, а также в анализе
перспектив его институционализации в структуре нормативных правовых актов. Научная
новизна исследования состоит в разработке теоретико-методологической концепции
формулировки определения для относительно нового, динамично развивающегося сектора
прогнозной аналитики посредством искусственного интеллекта в целях принятия
управленческих решений.
Методы.Исследование основано на комплексном библиометрическом анализе
публикаций, выполненном с использованием агрегатора научных метаданных OpenAlex, а
также перекрёстной валидации по данным Europe PMC и наукометрической базы eLibrary.
Временные рамки анализа охватывают период с 1970 по 2025 год. Применялся
методологический принцип формулировки реальных и номинальных определений Джеймса
Каргиля. Критерии отбора источников предполагали формирование двух целевых групп
публикаций: первая включает фундаментальные научные издания (книги, монографии,
статьи) с высоким индексом цитирования, обосновывающие термины «предиктивная
аналитика» и «искусственный интеллект»; вторая – прикладные исследования 2010-2025
годов, отражающие практику применения предиктивной аналитики в различных отраслях
экономики и управления. Всего в анализ включены 33 публикации; для структурирования
данных применялось программное обеспечение VOSviewer и Zotero.
Результаты исследования.Библиометрический анализ выявил асинхронность
становления терминологических дискурсов. Концептуализация искусственного интеллекта
началась в 1970 году, тогда как терминологическое закрепление предиктивной аналитики
произошло преимущественно после 2012-2016 годов, а их устойчивое пересечение в виде
дефиниции ПИИ в научном обороте фактически отсутствует. На основе сравнительного
анализа выделены ключевые концепты, формирующие реальное определение ПИИ (анализ
исторических данных, выявление закономерностей, генерация предполагаемых трендов), и
предложено номинальное определение, отражающее специфику применения ПИИ в системе
публичного управления. Соотнесение предложенного определения с положениями 243-ФЗ
позволило выявить ключевые отрасли для институциализации и регулирования сфер
применения ПИИ.
С. Н. Новоселов, Е. Ю. Мокеева
Аннотация: Введение.Изучение основных направлений трансформации систем
государственного и муниципального управления в контексте глобальных вызовов,
связанных с изменением климата и энергетическим переходом.
Материалы и методы.Исследование основано на политико-административном и
институциональном походах в системе государственного и муниципального управления.
В целях отслеживания динамики интереса к проблеме и выделения ключевых направлений
исследований авторами проанализирован большой объём отечественных и зарубежных
источников, программных документов, осуществлён синтез полученных данных для
формулирования обобщающих выводов, выявления перспективных направлений для
дальнейших научных исследований.
Результаты.В процессе исследования авторами определены основные реальные и
потенциальные экономические, правовые и социальные проблемы традиционного подхода
к управлению на государственном и местном уровнях в свете необходимых системных
преобразований. Описаны новые принципы и функции управления, релевантные новым
условиям. Обоснована важность перехода к устойчивым и самостоятельным
энергетическим системам на основе системного изучения вопросов энергетической
защищённости, ставшие особенно актуальными в условиях геополитической
нестабильности. Переход к новой энергетике требует не только быстрых изменений, но и
пересмотра принципов планирования, контроля, согласования действий и оценки
эффективности власти на всех уровнях государственного управления. Отмечается
особенная сложность данного процесса в современных условиях санкционного
противостояния.
Обсуждение.Климатические и энергетические проблемы, вызванные
деятельностью человека, носят комплексный характер и требуют системного подхода. В
связи с этим традиционные, реактивные и отраслевые подходы к государственному
управлению оказываются неэффективными. Результаты исследования подтверждают
гипотезу о необходимости преобразования систем государственного и муниципального
управления в контексте глобальных вызовов, связанных с изменением климата и
энергетическим переходом. Данный вывод имеет практическую значимость для
прогнозирования траекторий развития территорий в контексте трансформации всей
системы государственного управления.
государственного и муниципального управления в контексте глобальных вызовов,
связанных с изменением климата и энергетическим переходом.
Материалы и методы.Исследование основано на политико-административном и
институциональном походах в системе государственного и муниципального управления.
В целях отслеживания динамики интереса к проблеме и выделения ключевых направлений
исследований авторами проанализирован большой объём отечественных и зарубежных
источников, программных документов, осуществлён синтез полученных данных для
формулирования обобщающих выводов, выявления перспективных направлений для
дальнейших научных исследований.
Результаты.В процессе исследования авторами определены основные реальные и
потенциальные экономические, правовые и социальные проблемы традиционного подхода
к управлению на государственном и местном уровнях в свете необходимых системных
преобразований. Описаны новые принципы и функции управления, релевантные новым
условиям. Обоснована важность перехода к устойчивым и самостоятельным
энергетическим системам на основе системного изучения вопросов энергетической
защищённости, ставшие особенно актуальными в условиях геополитической
нестабильности. Переход к новой энергетике требует не только быстрых изменений, но и
пересмотра принципов планирования, контроля, согласования действий и оценки
эффективности власти на всех уровнях государственного управления. Отмечается
особенная сложность данного процесса в современных условиях санкционного
противостояния.
Обсуждение.Климатические и энергетические проблемы, вызванные
деятельностью человека, носят комплексный характер и требуют системного подхода. В
связи с этим традиционные, реактивные и отраслевые подходы к государственному
управлению оказываются неэффективными. Результаты исследования подтверждают
гипотезу о необходимости преобразования систем государственного и муниципального
управления в контексте глобальных вызовов, связанных с изменением климата и
энергетическим переходом. Данный вывод имеет практическую значимость для
прогнозирования траекторий развития территорий в контексте трансформации всей
системы государственного управления.
В. А. Дудникова
Аннотация: Введение.Актуальность исследования определяется тем, что перемена
цифровизации государственного управления остаётся малоизученной, тогда как её влияние
на осуществление национальных целей развития России, обозначенных в Указе Президента
РФ от 7 мая 2024 года № 309, весьма существенно. Целью работы является рассмотрение
сущности перемены объективных тенденций цифровизации госуправления в контексте
реализации национальных задач развития. Объектом определена гражданская
государственная служба, предметом – политико-экономические отношения между её
участниками по поводу перемены труда государственных служащих и сопричастных
сотрудников разного уровня.
Методы.Методологическую базу составили сопоставительный анализ, причинно-
следственный и диалектический методы. Теоретической опорой выступили труды
отечественных учёных по проблемам перемены труда и цифровизации госуправления, а
также положения С.Ю. Глазьева о технологическом укладе. Нормативную базу составили
Указ Президента РФ № 309 и Указ № 400 о Стратегии национальной безопасности.
Результаты.Уточнено содержание категории «перемена труда» применительно к
госслужащим. Раскрыта сущность перемены цифровизации госуправления через замену
традиционных методов управления новыми, основанными на информационных
технологиях. Установлен характер взаимодействия цифровизации и госуправления как
движения по спирали, проявляющегося через рост результативности органов власти,
гласность, удовлетворение ожиданий граждан, экономический подъём и безопасность.
Перемена цифровизации соотнесена с приоритетами национальных целей – экономическим
ростом, социальным развитием, экологической устойчивостью и безопасностью.
Обсуждение.Научная и практическая значимость состоит в определении прямой
зависимости развития России от уровня цифровизации госуправления. Обоснованы
условия успешного продвижения по этому пути: государственная кадровая политика,
корпоративные программы переподготовки, развитие профориентационных структур,
формирование «госслужащего нового типа». Отмечены риски цифровизации, требующие
предотвращения со стороны государства. Главным результатом назван рост эффективности
работы органов власти, качества государственных услуг и удовлетворённости граждан.
цифровизации государственного управления остаётся малоизученной, тогда как её влияние
на осуществление национальных целей развития России, обозначенных в Указе Президента
РФ от 7 мая 2024 года № 309, весьма существенно. Целью работы является рассмотрение
сущности перемены объективных тенденций цифровизации госуправления в контексте
реализации национальных задач развития. Объектом определена гражданская
государственная служба, предметом – политико-экономические отношения между её
участниками по поводу перемены труда государственных служащих и сопричастных
сотрудников разного уровня.
Методы.Методологическую базу составили сопоставительный анализ, причинно-
следственный и диалектический методы. Теоретической опорой выступили труды
отечественных учёных по проблемам перемены труда и цифровизации госуправления, а
также положения С.Ю. Глазьева о технологическом укладе. Нормативную базу составили
Указ Президента РФ № 309 и Указ № 400 о Стратегии национальной безопасности.
Результаты.Уточнено содержание категории «перемена труда» применительно к
госслужащим. Раскрыта сущность перемены цифровизации госуправления через замену
традиционных методов управления новыми, основанными на информационных
технологиях. Установлен характер взаимодействия цифровизации и госуправления как
движения по спирали, проявляющегося через рост результативности органов власти,
гласность, удовлетворение ожиданий граждан, экономический подъём и безопасность.
Перемена цифровизации соотнесена с приоритетами национальных целей – экономическим
ростом, социальным развитием, экологической устойчивостью и безопасностью.
Обсуждение.Научная и практическая значимость состоит в определении прямой
зависимости развития России от уровня цифровизации госуправления. Обоснованы
условия успешного продвижения по этому пути: государственная кадровая политика,
корпоративные программы переподготовки, развитие профориентационных структур,
формирование «госслужащего нового типа». Отмечены риски цифровизации, требующие
предотвращения со стороны государства. Главным результатом назван рост эффективности
работы органов власти, качества государственных услуг и удовлетворённости граждан.
М. С. Грязева
Аннотация: Введение.В современных научных исследованиях тема влияния
бюджетного финансирования социальной сферы на развитие человеческого капитала активно
обсуждается, однако оценка его непосредственного воздействия на качество человеческого
капитала и социально-экономическое развитие регионов России остаётся недостаточно
изученной. Данная оценка важна для определения эффективности государственной
бюджетной политики и выявления инструментов, способствующих её повышению. Несмотря
на значимость человеческого капитала как ключевого фактора роста, его формирование в
региональном контексте сопряжено с рядом проблем и ограничений, связанных с высокой
территориальной дифференциацией.
Методы.На основании сформулированной цели исследования для выявления
теоретико-институциональных основ формирования качества человеческого капитала и
оценки влияния бюджетного финансирования на параметры регионального развития был
применён комплексный методологический подход, интегрирующий теоретический анализ,
эконометрическое моделирование и сравнительную оценку. Методы исследования:
системный и институциональный анализ для раскрытия теоретико-методологических основ
формирования качества человеческого капитала, сравнительно-статистический и
пространственный анализ для диагностики межрегиональных диспропорций в параметрах
социально-экономического развития и объёмах бюджетного финансирования социальной
сферы, сравнительно-институциональный анализ для изучения эффективности различных
институциональных механизмов бюджетного финансирования в контексте сглаживания
межрегиональных диспропорций. Данный комплекс методов обеспечит достижение
поставленной цели, позволяя не только выявить теоретические взаимосвязи, но и получить
эмпирически обоснованные выводы для разработки эффективных стратегий государственной
политики.
Результаты.В ходе исследования разработана теоретико-институциональная основа,
раскрывающая механизмы формирования качества человеческого капитала и его зависимость
от объёмов бюджетных расходов на образование и здравоохранение. Особое место в работе
занял анализ системы бюджетного финансирования в качестве инструмента, способного
компенсировать межрегиональные различия в накоплении человеческого капитала. Обработка
статистических данных и оценка текущей ситуации позволили сформулировать рекомендации
по корректировке государственной политики в сфере бюджетного финансирования,
нацеленные на повышение качества человеческого капитала, обеспечение устойчивого
развития регионов и сокращение социально-экономической асимметрии между ними.
Обсуждение.Разработанная теоретико-институциональная модель, которая даёт
возможность оценить, каким образом изменения в объёмах бюджетных ассигнований на
социальную сферу воздействуют на качественные характеристики человеческого капитала в
разрезе регионов. Выявлена ключевая роль системы бюджетного финансирования как
инструмента смягчения пространственного неравенства в результате применения
комплексного методологического подхода. Обоснован комплекс мер, направленных на
повышение эффективности государственной политики для стимулирования устойчивого
развития и снижения межрегиональных диспропорций.
бюджетного финансирования социальной сферы на развитие человеческого капитала активно
обсуждается, однако оценка его непосредственного воздействия на качество человеческого
капитала и социально-экономическое развитие регионов России остаётся недостаточно
изученной. Данная оценка важна для определения эффективности государственной
бюджетной политики и выявления инструментов, способствующих её повышению. Несмотря
на значимость человеческого капитала как ключевого фактора роста, его формирование в
региональном контексте сопряжено с рядом проблем и ограничений, связанных с высокой
территориальной дифференциацией.
Методы.На основании сформулированной цели исследования для выявления
теоретико-институциональных основ формирования качества человеческого капитала и
оценки влияния бюджетного финансирования на параметры регионального развития был
применён комплексный методологический подход, интегрирующий теоретический анализ,
эконометрическое моделирование и сравнительную оценку. Методы исследования:
системный и институциональный анализ для раскрытия теоретико-методологических основ
формирования качества человеческого капитала, сравнительно-статистический и
пространственный анализ для диагностики межрегиональных диспропорций в параметрах
социально-экономического развития и объёмах бюджетного финансирования социальной
сферы, сравнительно-институциональный анализ для изучения эффективности различных
институциональных механизмов бюджетного финансирования в контексте сглаживания
межрегиональных диспропорций. Данный комплекс методов обеспечит достижение
поставленной цели, позволяя не только выявить теоретические взаимосвязи, но и получить
эмпирически обоснованные выводы для разработки эффективных стратегий государственной
политики.
Результаты.В ходе исследования разработана теоретико-институциональная основа,
раскрывающая механизмы формирования качества человеческого капитала и его зависимость
от объёмов бюджетных расходов на образование и здравоохранение. Особое место в работе
занял анализ системы бюджетного финансирования в качестве инструмента, способного
компенсировать межрегиональные различия в накоплении человеческого капитала. Обработка
статистических данных и оценка текущей ситуации позволили сформулировать рекомендации
по корректировке государственной политики в сфере бюджетного финансирования,
нацеленные на повышение качества человеческого капитала, обеспечение устойчивого
развития регионов и сокращение социально-экономической асимметрии между ними.
Обсуждение.Разработанная теоретико-институциональная модель, которая даёт
возможность оценить, каким образом изменения в объёмах бюджетных ассигнований на
социальную сферу воздействуют на качественные характеристики человеческого капитала в
разрезе регионов. Выявлена ключевая роль системы бюджетного финансирования как
инструмента смягчения пространственного неравенства в результате применения
комплексного методологического подхода. Обоснован комплекс мер, направленных на
повышение эффективности государственной политики для стимулирования устойчивого
развития и снижения межрегиональных диспропорций.
Н. С. Хархардин
Аннотация: Введение.Институциональная нестабильность российской экономики
рассматривается в статье не как фон, а как источник устойчивых ограничений
внешнеэкономической деятельности. Цель работы – выявить противоречия социально-
экономической системы России и определить направления их антикризисного снятия.
Методы.Методологическую основу образуют институциональный, системный и
антикризисный подходы. Эмпирическую базу составляют динамические ряды внешней
торговли Российской Федерации за 2019-2025 годы, данные обследований НИУ ВШЭ и РСПП
по импортозамещению, а также целевое экспертно-аналитическое исследование шестнадцати
кризисных ситуаций в организациях-субъектах внешнеэкономической деятельности.
Результаты.Показано, что институциональный дуализм проявляется как устойчивое
единство противоположных начал: рыночной и административной логики, формального
равенства и фактической избирательности доступа к ресурсам, правовой нормы и
неформальной практики. Издержки двойного соответствия образуют надбавку к
внешнеэкономической операции, не связанную ни с технологией, ни с конъюнктурой.
Динамика торговли демонстрирует отсутствие устойчивого тренда и неспособность
сервисного сегмента компенсировать товарные колебания. Различение уровней
импортозамещения показало, что маршрутное и товарное замещение не снимают исходной
зависимости, тогда как производственное и технологическое меняют её природу. Экспертное
исследование выявило парадокс: нарушения обнаруживаются быстро, но восстанавливаются
медленно, а ведущим барьером выступает отсутствие заранее подготовленной альтернативы.
Обсуждение.Сделан вывод, что антикризисное развитие предполагает не набор мер
поддержки, а согласование институциональных противоположностей через обеспечение
исполнимости формальных норм. Предложены направления, привязанные к конкретным
противоречиям и снабжённые измеримыми индикаторами проверки.
рассматривается в статье не как фон, а как источник устойчивых ограничений
внешнеэкономической деятельности. Цель работы – выявить противоречия социально-
экономической системы России и определить направления их антикризисного снятия.
Методы.Методологическую основу образуют институциональный, системный и
антикризисный подходы. Эмпирическую базу составляют динамические ряды внешней
торговли Российской Федерации за 2019-2025 годы, данные обследований НИУ ВШЭ и РСПП
по импортозамещению, а также целевое экспертно-аналитическое исследование шестнадцати
кризисных ситуаций в организациях-субъектах внешнеэкономической деятельности.
Результаты.Показано, что институциональный дуализм проявляется как устойчивое
единство противоположных начал: рыночной и административной логики, формального
равенства и фактической избирательности доступа к ресурсам, правовой нормы и
неформальной практики. Издержки двойного соответствия образуют надбавку к
внешнеэкономической операции, не связанную ни с технологией, ни с конъюнктурой.
Динамика торговли демонстрирует отсутствие устойчивого тренда и неспособность
сервисного сегмента компенсировать товарные колебания. Различение уровней
импортозамещения показало, что маршрутное и товарное замещение не снимают исходной
зависимости, тогда как производственное и технологическое меняют её природу. Экспертное
исследование выявило парадокс: нарушения обнаруживаются быстро, но восстанавливаются
медленно, а ведущим барьером выступает отсутствие заранее подготовленной альтернативы.
Обсуждение.Сделан вывод, что антикризисное развитие предполагает не набор мер
поддержки, а согласование институциональных противоположностей через обеспечение
исполнимости формальных норм. Предложены направления, привязанные к конкретным
противоречиям и снабжённые измеримыми индикаторами проверки.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ И ОТРАСЛЕВАЯ ПОЛИТИКА
М. Д. Магомедов, И. Д. Мацкуляк, В. Ю. Линник
Аннотация: Введение.В статье обращено внимание на значимость государственного
управления в рамках выработки эффективной государственной политики, направленной на
развитие виноделия и виноградарства в регионах Российской Федерации. Актуальность темы
подчёркивается особым влиянием результатов, формируемых в этих отраслях, на разные
аспекты жизнедеятельности граждан.
Методы.Авторами исследуются и обосновываются важные аспекты государственной
политики: потребление винограда, влияющее на здоровье человека; раскрытие объективных
и субъективных причин, сдерживающих рост объёмов производства винограда в стране;
оценка динамики изменения посевных площадей, валовых сборов и урожайности винограда
в России. Даны прогнозы развития виноградарства и виноделия в рамках государственного
управления и действующих мер поддержки.
Результаты.Установлено, что посевные площади под виноградники выросли с 95,5
тыс. га в 2021 году до 113,3 тыс. га в 2025 году (прирост 18,6 %), площадь плодоносящих
насаждений – с 79,2 до 89,5 тыс. га. Валовой сбор винограда увеличился с 664 до 955 тыс. т
(около 44 %) при стабилизации урожайности на уровне 105-106 ц/га. Восемь регионов Юга
России обеспечивают 99,4 % промышленного производства. В 2024 году на поддержку
отрасли выделено 3,5 млрд рублей, в 2025 году – 4 млрд. Импорт вин и виноматериалов
снизился более чем на 15 %, доля вин повышенного качества достигла 76 %.
Обсуждение.В исследовании смещён акцент на необходимости пролонгирования мер
государственной поддержки отрасли; изложены и другие направления, способствующие
стимулированию отечественных производителей виноматериалов и вин к увеличению
производства и улучшению качества продукции. Научная и практическая значимость
публикации состоит в выработке обоснованных рекомендаций в области государственной
политики по повышению эффективности производства и конкурентоспособности
отечественных виноградарей и виноделов.
управления в рамках выработки эффективной государственной политики, направленной на
развитие виноделия и виноградарства в регионах Российской Федерации. Актуальность темы
подчёркивается особым влиянием результатов, формируемых в этих отраслях, на разные
аспекты жизнедеятельности граждан.
Методы.Авторами исследуются и обосновываются важные аспекты государственной
политики: потребление винограда, влияющее на здоровье человека; раскрытие объективных
и субъективных причин, сдерживающих рост объёмов производства винограда в стране;
оценка динамики изменения посевных площадей, валовых сборов и урожайности винограда
в России. Даны прогнозы развития виноградарства и виноделия в рамках государственного
управления и действующих мер поддержки.
Результаты.Установлено, что посевные площади под виноградники выросли с 95,5
тыс. га в 2021 году до 113,3 тыс. га в 2025 году (прирост 18,6 %), площадь плодоносящих
насаждений – с 79,2 до 89,5 тыс. га. Валовой сбор винограда увеличился с 664 до 955 тыс. т
(около 44 %) при стабилизации урожайности на уровне 105-106 ц/га. Восемь регионов Юга
России обеспечивают 99,4 % промышленного производства. В 2024 году на поддержку
отрасли выделено 3,5 млрд рублей, в 2025 году – 4 млрд. Импорт вин и виноматериалов
снизился более чем на 15 %, доля вин повышенного качества достигла 76 %.
Обсуждение.В исследовании смещён акцент на необходимости пролонгирования мер
государственной поддержки отрасли; изложены и другие направления, способствующие
стимулированию отечественных производителей виноматериалов и вин к увеличению
производства и улучшению качества продукции. Научная и практическая значимость
публикации состоит в выработке обоснованных рекомендаций в области государственной
политики по повышению эффективности производства и конкурентоспособности
отечественных виноградарей и виноделов.
А. А. Ласкин, С. Ю. Корнекова
Аннотация: Введение.Целью исследования является обоснование необходимости
перехода от унифицированных механизмов государственной поддержки малого и
среднего предпринимательства к дифференцированному подходу, учитывающему
региональную и муниципальную дифференциацию социально-экономического развития, а
также разработка механизма многоуровневой поддержки МСП, ориентированного на
согласование полномочий и финансовых инструментов между уровнями публичной
власти.
Материалы и методы. Методологической основой исследования послужили
теоретические положения региональной экономики, теории государственного и
муниципального управления, концепции пространственного развития и
дифференцированной региональной политики, представленные в работах Г.Ф. Балакиной,
О.С. Сухарева, А.И. Татаркина и других отечественных исследователей. В ходе
исследования применялись методы системного и структурно-функционального анализа,
сравнительного анализа, а также анализ нормативно-правовой базы и распределения
полномочий и финансовых инструментов поддержки малого и среднего
предпринимательства между федеральным, региональным и муниципальным уровнями
управления.
Результаты.В результате исследования установлено, что доминирование
унифицированных инструментов государственной поддержки МСП не обеспечивает
адекватного учёта социально-экономической неоднородности территорий и снижает
результативность реализуемых мер. Выявлены ключевые институциональные
ограничения, связанные с рекомендательным характером распределения полномочий, а
также финансовые ограничения, обусловленные дефицитом ресурсов региональных и
муниципальных бюджетов. Обоснован переход к дифференцированной модели
поддержки МСП, основанной на классификации регионов и муниципальных образований
по уровню социально-экономического развития, формировании паспортов территорий,
установлении индивидуальных целевых показателей и внедрении единого дотационного
счёта. Определены преимущества предложенного механизма, а также риски, связанные со
сложностью межуровневой координации и обеспечением финансовой устойчивости.
Обсуждение.Сделан вывод о том, что учёт региональной и муниципальной
дифференциации, а также усиление роли муниципального уровня управления создают
предпосылки для повышения адресности и эффективности государственной поддержки
малого и среднего предпринимательства. Реализация предложенного механизма требует
развития системы мониторинга, повышения прозрачности межбюджетных отношений и
усиления координации действий между уровнями публичной власти.
перехода от унифицированных механизмов государственной поддержки малого и
среднего предпринимательства к дифференцированному подходу, учитывающему
региональную и муниципальную дифференциацию социально-экономического развития, а
также разработка механизма многоуровневой поддержки МСП, ориентированного на
согласование полномочий и финансовых инструментов между уровнями публичной
власти.
Материалы и методы. Методологической основой исследования послужили
теоретические положения региональной экономики, теории государственного и
муниципального управления, концепции пространственного развития и
дифференцированной региональной политики, представленные в работах Г.Ф. Балакиной,
О.С. Сухарева, А.И. Татаркина и других отечественных исследователей. В ходе
исследования применялись методы системного и структурно-функционального анализа,
сравнительного анализа, а также анализ нормативно-правовой базы и распределения
полномочий и финансовых инструментов поддержки малого и среднего
предпринимательства между федеральным, региональным и муниципальным уровнями
управления.
Результаты.В результате исследования установлено, что доминирование
унифицированных инструментов государственной поддержки МСП не обеспечивает
адекватного учёта социально-экономической неоднородности территорий и снижает
результативность реализуемых мер. Выявлены ключевые институциональные
ограничения, связанные с рекомендательным характером распределения полномочий, а
также финансовые ограничения, обусловленные дефицитом ресурсов региональных и
муниципальных бюджетов. Обоснован переход к дифференцированной модели
поддержки МСП, основанной на классификации регионов и муниципальных образований
по уровню социально-экономического развития, формировании паспортов территорий,
установлении индивидуальных целевых показателей и внедрении единого дотационного
счёта. Определены преимущества предложенного механизма, а также риски, связанные со
сложностью межуровневой координации и обеспечением финансовой устойчивости.
Обсуждение.Сделан вывод о том, что учёт региональной и муниципальной
дифференциации, а также усиление роли муниципального уровня управления создают
предпосылки для повышения адресности и эффективности государственной поддержки
малого и среднего предпринимательства. Реализация предложенного механизма требует
развития системы мониторинга, повышения прозрачности межбюджетных отношений и
усиления координации действий между уровнями публичной власти.
Л. В. Борисова, В. Г. Лисицин
Аннотация: Введение.В условиях санкционного давления, разрыва традиционных
логистических и технологических цепочек, а также реконфигурации глобальных
продовольственных рынков агропромышленный комплекс (АПК) Российской Федерации
сталкивается с необходимостью трансформации экспортной модели. Геоэкономическая
турбулентность, сопровождающаяся волатильностью мировых цен и ужесточением конкуренции,
порождает новые вызовы для отечественных производителей сельскохозяйственной продукции.
Вместе с тем российский агропромышленный экспорт демонстрирует устойчивость, что
обусловливает потребность в анализе происходящих структурных сдвигов и адаптационных
механизмов. Цель статьи заключается в идентификации основных тенденций развития экспорта
продукции АПК России в условиях санкционных ограничений и внешних шоков.
Методы.Исследование базируется на комплексном и системном подходах. В работе
использованы методы анализа и синтеза (для обобщения научных подходов и выявления
причинно-следственных связей), метод сравнения (для сопоставления статистических данных), а
также методы графической интерпретации цифровых данных. Эмпирическую базу составили
официальные статистические данные Федерального центра развития экспорта продукции АПК
Минсельхоза России.
Результаты.Установлено, что, несмотря на внешнее давление, стоимостной объём
российского агропромышленного экспорта сохраняет положительную динамику, превысив 40
млрд долл. США в 2025 году, при этом пиковые значения физических поставок были
зафиксированы в предшествующие годы. Выявлена устойчивая тенденция к диверсификации
товарной структуры: доля зерновых культур сократилась, тогда как удельный вес масложировой
продукции, продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, а также рыбы и
морепродуктов увеличился. Географическая структура экспорта претерпела переориентацию с
европейского на азиатское, ближневосточное и африканское направления. Региональная структура
характеризуется устойчивой концентрацией в ограниченном круге субъектов Федерации (г.
Москва, Ростовская область, Краснодарский край) при одновременном расширении общего числа
регионов-экспортёров.
Обсуждение.Ключевыми проблемами, сдерживающими развитие экспорта, остаются
логистические ограничения, финансовые барьеры и институциональные недостатки. Наиболее
эффективными адаптационными механизмами выступили переориентация на рынки
дружественных государств, развитие международного транспортного коридора Север-Юг,
активизация использования электронных платформ продаж, а также расширение мер
государственной поддержки. Перспективы дальнейшего развития связаны с углублением
товарной и географической диверсификации, развитием экспортной инфраструктуры и логистики,
а также совершенствованием механизмов поддержки производителей продукции с высокой
добавленной стоимостью и органического сельского хозяйства.
логистических и технологических цепочек, а также реконфигурации глобальных
продовольственных рынков агропромышленный комплекс (АПК) Российской Федерации
сталкивается с необходимостью трансформации экспортной модели. Геоэкономическая
турбулентность, сопровождающаяся волатильностью мировых цен и ужесточением конкуренции,
порождает новые вызовы для отечественных производителей сельскохозяйственной продукции.
Вместе с тем российский агропромышленный экспорт демонстрирует устойчивость, что
обусловливает потребность в анализе происходящих структурных сдвигов и адаптационных
механизмов. Цель статьи заключается в идентификации основных тенденций развития экспорта
продукции АПК России в условиях санкционных ограничений и внешних шоков.
Методы.Исследование базируется на комплексном и системном подходах. В работе
использованы методы анализа и синтеза (для обобщения научных подходов и выявления
причинно-следственных связей), метод сравнения (для сопоставления статистических данных), а
также методы графической интерпретации цифровых данных. Эмпирическую базу составили
официальные статистические данные Федерального центра развития экспорта продукции АПК
Минсельхоза России.
Результаты.Установлено, что, несмотря на внешнее давление, стоимостной объём
российского агропромышленного экспорта сохраняет положительную динамику, превысив 40
млрд долл. США в 2025 году, при этом пиковые значения физических поставок были
зафиксированы в предшествующие годы. Выявлена устойчивая тенденция к диверсификации
товарной структуры: доля зерновых культур сократилась, тогда как удельный вес масложировой
продукции, продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, а также рыбы и
морепродуктов увеличился. Географическая структура экспорта претерпела переориентацию с
европейского на азиатское, ближневосточное и африканское направления. Региональная структура
характеризуется устойчивой концентрацией в ограниченном круге субъектов Федерации (г.
Москва, Ростовская область, Краснодарский край) при одновременном расширении общего числа
регионов-экспортёров.
Обсуждение.Ключевыми проблемами, сдерживающими развитие экспорта, остаются
логистические ограничения, финансовые барьеры и институциональные недостатки. Наиболее
эффективными адаптационными механизмами выступили переориентация на рынки
дружественных государств, развитие международного транспортного коридора Север-Юг,
активизация использования электронных платформ продаж, а также расширение мер
государственной поддержки. Перспективы дальнейшего развития связаны с углублением
товарной и географической диверсификации, развитием экспортной инфраструктуры и логистики,
а также совершенствованием механизмов поддержки производителей продукции с высокой
добавленной стоимостью и органического сельского хозяйства.
Е. С. Балашова
Аннотация: Введение.Основной целью исследования является анализ механизмов
государственной поддержки животноводства. Для достижения данной цели были поставлены
следующие задачи: выполнить комплексную оценку влияния всех компонентов системы
государственной поддержки на основные показатели развития мясного скотоводства, выявить
проблемы дисбаланса в распределении государственной поддержки между молочным и
мясным скотоводством, количественно оценить воздействие экологического регулирования
на рентабельность отрасли.
Материалы и методы. Методологической основой исследования послужили
системный и структурно-функциональный подходы, методы экономико-статистического и
сравнительного анализа, а также экспертных оценок.
Результаты.Анализ структуры государственной поддержки показывает
несбалансированное распределение ресурсов между различными механизмами поддержки и
уровнями управления. Анализ федеральных программ поддержки мясного скотоводства
показывает существенное расхождение между амбициозными целевыми индикаторами и
фактической результативностью реализации программ. Анализ программ грантовой
поддержки показывает, что государство уделяет значительное внимание развитию малых
форм хозяйствования через механизм грантов. Все эти проблемы указывают на необходимость
совершенствования организационно-экономического механизма государственного
регулирования мясного скотоводства. Данное совершенствование должно включать
пересмотр приоритетов распределения поддержки, расширение охвата программ льготного
кредитования и грантовой поддержки, смягчение требований экологического регулирования
для малых производителей, повышение финансирования программ селекции, а также введение
механизмов защиты от монопольного давления торговых сетей.
Обсуждение.Проведённое исследование продемонстрировало, что мясное
скотоводство Краснодарского края находится в состоянии структурного кризиса,
обусловленного не столько объективными ограничениями в производстве, сколько
несовершенством механизма государственного регулирования и дисбалансом в системе
экономических стимулов. Новизна проведённого анализа заключается в том, что впервые на
региональном уровне выполнена комплексная оценка влияния всех компонентов системы
государственной поддержки на основные показатели развития мясного скотоводства.
Исследование охватило семь основных направлений поддержки: прямые субсидии, льготное
кредитование, грантовую поддержку малых форм хозяйствования, налоговые льготы,
программы селекционно-племенной работы, инвестиционную поддержку и программы
развития кормовой базы.
государственной поддержки животноводства. Для достижения данной цели были поставлены
следующие задачи: выполнить комплексную оценку влияния всех компонентов системы
государственной поддержки на основные показатели развития мясного скотоводства, выявить
проблемы дисбаланса в распределении государственной поддержки между молочным и
мясным скотоводством, количественно оценить воздействие экологического регулирования
на рентабельность отрасли.
Материалы и методы. Методологической основой исследования послужили
системный и структурно-функциональный подходы, методы экономико-статистического и
сравнительного анализа, а также экспертных оценок.
Результаты.Анализ структуры государственной поддержки показывает
несбалансированное распределение ресурсов между различными механизмами поддержки и
уровнями управления. Анализ федеральных программ поддержки мясного скотоводства
показывает существенное расхождение между амбициозными целевыми индикаторами и
фактической результативностью реализации программ. Анализ программ грантовой
поддержки показывает, что государство уделяет значительное внимание развитию малых
форм хозяйствования через механизм грантов. Все эти проблемы указывают на необходимость
совершенствования организационно-экономического механизма государственного
регулирования мясного скотоводства. Данное совершенствование должно включать
пересмотр приоритетов распределения поддержки, расширение охвата программ льготного
кредитования и грантовой поддержки, смягчение требований экологического регулирования
для малых производителей, повышение финансирования программ селекции, а также введение
механизмов защиты от монопольного давления торговых сетей.
Обсуждение.Проведённое исследование продемонстрировало, что мясное
скотоводство Краснодарского края находится в состоянии структурного кризиса,
обусловленного не столько объективными ограничениями в производстве, сколько
несовершенством механизма государственного регулирования и дисбалансом в системе
экономических стимулов. Новизна проведённого анализа заключается в том, что впервые на
региональном уровне выполнена комплексная оценка влияния всех компонентов системы
государственной поддержки на основные показатели развития мясного скотоводства.
Исследование охватило семь основных направлений поддержки: прямые субсидии, льготное
кредитование, грантовую поддержку малых форм хозяйствования, налоговые льготы,
программы селекционно-племенной работы, инвестиционную поддержку и программы
развития кормовой базы.
А. С. Волочко
Аннотация: Введение.В условиях политической неопределённости и внешних
рисков развитие внутреннего рынка строительной отрасли Донецкой Народной Республики
сдерживается рядом факторов. Ключевой проблемой обеспечения конкурентоспособности
предприятий выступает необходимость диверсификации деятельности, тогда как вопросы
стратегического менеджмента импортозамещения остаются слабо проработанными.
Методы.Теоретическую основу составили труды по управлению промышленным
развитием, стратегическому планированию и экономическому регулированию. Применены
методы сопоставительной оценки и причинно-следственного анализа. Эмпирическая база
– статистика производства и реализации строительной продукции в ДНР за 2020-2021 гг. и
нормативные акты Российской Федерации.
Результаты.Систематизированы трактовки диверсификации в строительном
секторе. Разработана классификация направлений стратегического менеджмента
импортозамещения, включающая четыре типа: производство для собственных нужд,
производство для реализации на рынке, сохранение существующих объёмов,
комбинированная стратегия. Выявлены разнородные тенденции производства в ДНР за
2020-2021 гг. Разработана схема механизма нормативно-правового регулирования
внутреннего рынка строительной отрасли на государственном, отраслевом и
децентрализованном уровнях.
Обсуждение.Активизация импортозамещения обусловлена удорожанием
материалов, ростом логистических издержек и нестабильностью внешнеторговых связей.
Обосновано, что государство выступает не только регулятором, но и ключевым
стейкхолдером, формирующим спрос на отечественную продукцию. Установлено, что в
ДНР инструменты поддержки импортозамещающих проектов, аналогичные действующим
в РФ, пока не внедрены, что сдерживает привлечение инвестиций. Реализация
предложенной модели способна стимулировать занятость, производственную активность
и эффективность предприятий в условиях синхронизации экономических систем
Республики и РФ до 2026 года.
рисков развитие внутреннего рынка строительной отрасли Донецкой Народной Республики
сдерживается рядом факторов. Ключевой проблемой обеспечения конкурентоспособности
предприятий выступает необходимость диверсификации деятельности, тогда как вопросы
стратегического менеджмента импортозамещения остаются слабо проработанными.
Методы.Теоретическую основу составили труды по управлению промышленным
развитием, стратегическому планированию и экономическому регулированию. Применены
методы сопоставительной оценки и причинно-следственного анализа. Эмпирическая база
– статистика производства и реализации строительной продукции в ДНР за 2020-2021 гг. и
нормативные акты Российской Федерации.
Результаты.Систематизированы трактовки диверсификации в строительном
секторе. Разработана классификация направлений стратегического менеджмента
импортозамещения, включающая четыре типа: производство для собственных нужд,
производство для реализации на рынке, сохранение существующих объёмов,
комбинированная стратегия. Выявлены разнородные тенденции производства в ДНР за
2020-2021 гг. Разработана схема механизма нормативно-правового регулирования
внутреннего рынка строительной отрасли на государственном, отраслевом и
децентрализованном уровнях.
Обсуждение.Активизация импортозамещения обусловлена удорожанием
материалов, ростом логистических издержек и нестабильностью внешнеторговых связей.
Обосновано, что государство выступает не только регулятором, но и ключевым
стейкхолдером, формирующим спрос на отечественную продукцию. Установлено, что в
ДНР инструменты поддержки импортозамещающих проектов, аналогичные действующим
в РФ, пока не внедрены, что сдерживает привлечение инвестиций. Реализация
предложенной модели способна стимулировать занятость, производственную активность
и эффективность предприятий в условиях синхронизации экономических систем
Республики и РФ до 2026 года.
Л. В. Тимошкова
Аннотация: Введение.В последние годы строительная отрасль и ЖКХ сталкиваются
с острой нехваткой специалистов всех уровней квалификации. Постоянное увеличение
объёмов строительства и поэтапная модернизация ЖКХ обусловливают возрастающую
потребность в кадрах при одновременном снижении кадровой обеспеченности отраслей, что
актуализирует поиск новых управленческих решений в сфере формирования кадрового
потенциала.
Методы.Исследование опирается на анализ отраслевой статистики, стратегических и
нормативных документов (Стратегия развития строительной отрасли и ЖКХ до 2030 года,
Концепция подготовки кадров до 2035 года), данных Росстата и материалов консалтинговых
исследований. Применены методы сравнительного и системного анализа, обобщения
практического опыта.
Результаты.Выявлены ключевые проблемы кадрового управления: ежегодный
дефицит инженеров превышает 100 тыс. человек, доля работников пенсионного возраста
растёт, численность строительных вузов сократилась почти вдвое. Обоснована необходимость
поэтапной отраслевой системы непрерывного профессионального образования,
охватывающей все уровни – от профессиональных стандартов до повышения квалификации
и переподготовки. Разработана система непрерывного профессионального образования
(рисунок 1). Сформулированы принципы обучения и переквалификации персонала:
индивидуальный подход, активное участие, последовательность, практическая ориентация,
обратная связь, обновление программ. Определены основные виды профессиональной
подготовки.
Обсуждение.Показано, что старение персонала выступает одновременно угрозой и
источником возможностей развития на основе привлечения молодых специалистов.
Обоснована роль работодателей в учебном процессе, необходимость поддержки талантливой
молодёжи, цифровизации образования и укрепления международных связей. Отмечена
стратегическая значимость подготовки кадров для восстановления новых территорий.
с острой нехваткой специалистов всех уровней квалификации. Постоянное увеличение
объёмов строительства и поэтапная модернизация ЖКХ обусловливают возрастающую
потребность в кадрах при одновременном снижении кадровой обеспеченности отраслей, что
актуализирует поиск новых управленческих решений в сфере формирования кадрового
потенциала.
Методы.Исследование опирается на анализ отраслевой статистики, стратегических и
нормативных документов (Стратегия развития строительной отрасли и ЖКХ до 2030 года,
Концепция подготовки кадров до 2035 года), данных Росстата и материалов консалтинговых
исследований. Применены методы сравнительного и системного анализа, обобщения
практического опыта.
Результаты.Выявлены ключевые проблемы кадрового управления: ежегодный
дефицит инженеров превышает 100 тыс. человек, доля работников пенсионного возраста
растёт, численность строительных вузов сократилась почти вдвое. Обоснована необходимость
поэтапной отраслевой системы непрерывного профессионального образования,
охватывающей все уровни – от профессиональных стандартов до повышения квалификации
и переподготовки. Разработана система непрерывного профессионального образования
(рисунок 1). Сформулированы принципы обучения и переквалификации персонала:
индивидуальный подход, активное участие, последовательность, практическая ориентация,
обратная связь, обновление программ. Определены основные виды профессиональной
подготовки.
Обсуждение.Показано, что старение персонала выступает одновременно угрозой и
источником возможностей развития на основе привлечения молодых специалистов.
Обоснована роль работодателей в учебном процессе, необходимость поддержки талантливой
молодёжи, цифровизации образования и укрепления международных связей. Отмечена
стратегическая значимость подготовки кадров для восстановления новых территорий.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
И. Д. Мацкуляк, М. Д. Магомедов, Е. Ю. Алексейчева
Аннотация: Введение.Актуальность исследования перемены труда государственных
служащих обусловлена их участием в государственном управлении цифровизацией
экономики. Несмотря на то, что закон перемены труда был обоснован К. Марксом ещё в XIX
веке, проблема перемены труда госслужащих остаётся неисследованной. Научная проблема
заключается в необходимости раскрытия сущности перемены труда госслужащих, форм её
проявления и учёта требований в системе государственного управления.
Методы.Методическую основу составили методы сопоставления, причинно-
следственного и диалектического анализа. Объектом исследования определена гражданская
государственная служба, предметом – политико-экономические (производственные)
отношения между её участниками по поводу перемены труда госслужащих.
Информационную базу составили научные публикации, статистические данные и материалы
международного опыта цифровизации госуправления.
Результаты.Конкретизирована сущность перемены труда госслужащих как
устойчивого, постоянно возобновляющегося отношения, требующего работы с новыми
средствами производства и обновлёнными компетенциями. Выявлены три формы
проявления перемены труда: изменение содержания специальности, исчезновение прежних и
возникновение новых специальностей, высвобождение и движение госслужащего.
Определены критерии отличия перемены труда от перемены деятельности: первая не ведёт к
перемене результата труда. Проанализировано распределение госорганов власти России по
уровню цифровой зрелости и обобщён международный опыт (Китай, Норвегия,
Великобритания, Германия, Сингапур, Эстония).
Обсуждение.Обосновано, что перемена труда госслужащих является объективным
процессом, в ходе которого их труд превращается в творчество. Показана необходимость
учёта требований перемены труда в системе госуправления через опережающее обучение,
развитие цифровой грамотности и цифрового мышления, реформирование социально-
экономического механизма госуправления и корректировку преподавания в высшей школе.
служащих обусловлена их участием в государственном управлении цифровизацией
экономики. Несмотря на то, что закон перемены труда был обоснован К. Марксом ещё в XIX
веке, проблема перемены труда госслужащих остаётся неисследованной. Научная проблема
заключается в необходимости раскрытия сущности перемены труда госслужащих, форм её
проявления и учёта требований в системе государственного управления.
Методы.Методическую основу составили методы сопоставления, причинно-
следственного и диалектического анализа. Объектом исследования определена гражданская
государственная служба, предметом – политико-экономические (производственные)
отношения между её участниками по поводу перемены труда госслужащих.
Информационную базу составили научные публикации, статистические данные и материалы
международного опыта цифровизации госуправления.
Результаты.Конкретизирована сущность перемены труда госслужащих как
устойчивого, постоянно возобновляющегося отношения, требующего работы с новыми
средствами производства и обновлёнными компетенциями. Выявлены три формы
проявления перемены труда: изменение содержания специальности, исчезновение прежних и
возникновение новых специальностей, высвобождение и движение госслужащего.
Определены критерии отличия перемены труда от перемены деятельности: первая не ведёт к
перемене результата труда. Проанализировано распределение госорганов власти России по
уровню цифровой зрелости и обобщён международный опыт (Китай, Норвегия,
Великобритания, Германия, Сингапур, Эстония).
Обсуждение.Обосновано, что перемена труда госслужащих является объективным
процессом, в ходе которого их труд превращается в творчество. Показана необходимость
учёта требований перемены труда в системе госуправления через опережающее обучение,
развитие цифровой грамотности и цифрового мышления, реформирование социально-
экономического механизма госуправления и корректировку преподавания в высшей школе.
РЕГИОНАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
О. П. Нейфельд, Е. А. Качанова, А. В. Родионов
Аннотация: Введение.Малые территории в условиях ресурсной ограниченности,
демографического сжатия, высокой уязвимости к внешним шокам нуждаются в поиске
новых управленческих подходов, направленных на мобилизацию внутренних
нематериальных ресурсов – социального капитала, локальной идентичности,
разделяемых ценностей. Традиционные модели управления часто не учитывают
ценностно-смысловые факторы, хотя именно они часто являются решающими для
выживания и развития малых территорий. Кроме того, в научной литературе отсутствует
определение «малой территории» через аксиологические критерии, а также системное
обоснование целесообразности ценностного подхода именно для малых территорий и
комплексная, эмпирически верифицированная модель управления ими, интегрирующая
ценности в стратегические, тактические и оперативные управленческие процессы.
Методы.Исследование построено на сочетании аксиологического подхода,
системного подхода, сравнительного анализа, систематизации и обобщения практики
управления на уровне малой территории.
Результаты.В статье обоснована необходимость применения аксиологического
(ценностно-смыслового) подхода к управлению развитием малых территорий. На основе
критического анализа существующих подходов к определению малых территорий
предложено авторское определение, фиксирующее не демографические, а ценностно-
смысловые критерии. Выделены ключевые особенности малых территорий как особого
типа социо-пространственных общностей. Обоснована целесообразность использования
аксиологического подхода с опорой на анализ исторического контекста, современные
исследования и практику. Приведены актуальные примеры применения ценностного
подхода в управлении малыми территориями. Описан кейс комплексного построения
территориального менеджмента на основе ценностей в одном из муниципальных округов
Свердловской области.
Обсуждение.Результаты исследования могут быть использованы органами
власти, руководителями некоммерческих организаций, консультантами и
исследователями, работающими с малыми территориями. Выводы указывают на
необходимость смещения фокуса на ценностный аспект управления, что позволит
повысить эффективность управления малыми территориями в современных условиях.
демографического сжатия, высокой уязвимости к внешним шокам нуждаются в поиске
новых управленческих подходов, направленных на мобилизацию внутренних
нематериальных ресурсов – социального капитала, локальной идентичности,
разделяемых ценностей. Традиционные модели управления часто не учитывают
ценностно-смысловые факторы, хотя именно они часто являются решающими для
выживания и развития малых территорий. Кроме того, в научной литературе отсутствует
определение «малой территории» через аксиологические критерии, а также системное
обоснование целесообразности ценностного подхода именно для малых территорий и
комплексная, эмпирически верифицированная модель управления ими, интегрирующая
ценности в стратегические, тактические и оперативные управленческие процессы.
Методы.Исследование построено на сочетании аксиологического подхода,
системного подхода, сравнительного анализа, систематизации и обобщения практики
управления на уровне малой территории.
Результаты.В статье обоснована необходимость применения аксиологического
(ценностно-смыслового) подхода к управлению развитием малых территорий. На основе
критического анализа существующих подходов к определению малых территорий
предложено авторское определение, фиксирующее не демографические, а ценностно-
смысловые критерии. Выделены ключевые особенности малых территорий как особого
типа социо-пространственных общностей. Обоснована целесообразность использования
аксиологического подхода с опорой на анализ исторического контекста, современные
исследования и практику. Приведены актуальные примеры применения ценностного
подхода в управлении малыми территориями. Описан кейс комплексного построения
территориального менеджмента на основе ценностей в одном из муниципальных округов
Свердловской области.
Обсуждение.Результаты исследования могут быть использованы органами
власти, руководителями некоммерческих организаций, консультантами и
исследователями, работающими с малыми территориями. Выводы указывают на
необходимость смещения фокуса на ценностный аспект управления, что позволит
повысить эффективность управления малыми территориями в современных условиях.
С. Н. Яшин, И. В. Гуськова, И. В. Герсонская
Аннотация: Введение.Переход к новой модели организации местного
самоуправления в единой системе публичной власти изменяет требования к распределению
полномочий, межуровневой координации, ресурсному обеспечению и оценке результатов
муниципального управления. Для принятия обоснованных решений требуется методика,
позволяющая отличать внешние социально-экономические ограничения от располагаемого
потенциала и фактических результатов его использования. Цель исследования состоит в
разработке экономико-организационного механизма адаптации муниципального управления
и методического подхода к оценке исходной готовности городских систем к
институциональным преобразованиям.
Методы.Эмпирическую базу составили официальные данные Росстата за 2017, 2021
и 2023 гг. по 16 городам – центрам субъектов Центрального федерального округа. Москва
исключена из выборки вследствие особого статуса и несопоставимого масштаба экономики.
Использованы сравнительный, динамический, коэффициентный и ранговый методы,
квартильная группировка и анализ чувствительности. Показатели объединены в три блока:
адаптационно-демографическая устойчивость, ресурсно-организационный потенциал и
результативность использования ресурсов.
Результаты.Установлено, что средний коэффициент естественной убыли населения
после ухудшения с -2,64 % в 2017 г. до -10,43 % в 2021 г. восстановился лишь до -5,83 % в
2023 г. При этом различия между городами по выпуску обрабатывающих производств на
одного жителя и на одного работника значительно превышают вариацию социальных
показателей. Разработан интегральный индекс, основанный на ранговой нормализации,
который снижает влияние индустриальных выбросов и позволяет выявлять
несбалансированность между ресурсами и результатами. Относительно высокий уровень
исходной адаптационной готовности зафиксирован у Тулы, Калуги, Рязани и Твери;
пониженный – у Курска, Костромы, Иванова и Орла.
Обсуждение. Предложенный механизм включает диагностический,
институционально-компетентностный, ресурсно-программный, оперативно-адаптивный и
контрольно-обратный блоки. Индекс предназначен не для санкционного ранжирования, а для
настройки дифференцированной поддержки, муниципальных программ и межуровневой
координации. Полученные результаты формируют базовую точку для последующей оценки
эффектов реформы после накопления сопоставимых данных.
самоуправления в единой системе публичной власти изменяет требования к распределению
полномочий, межуровневой координации, ресурсному обеспечению и оценке результатов
муниципального управления. Для принятия обоснованных решений требуется методика,
позволяющая отличать внешние социально-экономические ограничения от располагаемого
потенциала и фактических результатов его использования. Цель исследования состоит в
разработке экономико-организационного механизма адаптации муниципального управления
и методического подхода к оценке исходной готовности городских систем к
институциональным преобразованиям.
Методы.Эмпирическую базу составили официальные данные Росстата за 2017, 2021
и 2023 гг. по 16 городам – центрам субъектов Центрального федерального округа. Москва
исключена из выборки вследствие особого статуса и несопоставимого масштаба экономики.
Использованы сравнительный, динамический, коэффициентный и ранговый методы,
квартильная группировка и анализ чувствительности. Показатели объединены в три блока:
адаптационно-демографическая устойчивость, ресурсно-организационный потенциал и
результативность использования ресурсов.
Результаты.Установлено, что средний коэффициент естественной убыли населения
после ухудшения с -2,64 % в 2017 г. до -10,43 % в 2021 г. восстановился лишь до -5,83 % в
2023 г. При этом различия между городами по выпуску обрабатывающих производств на
одного жителя и на одного работника значительно превышают вариацию социальных
показателей. Разработан интегральный индекс, основанный на ранговой нормализации,
который снижает влияние индустриальных выбросов и позволяет выявлять
несбалансированность между ресурсами и результатами. Относительно высокий уровень
исходной адаптационной готовности зафиксирован у Тулы, Калуги, Рязани и Твери;
пониженный – у Курска, Костромы, Иванова и Орла.
Обсуждение. Предложенный механизм включает диагностический,
институционально-компетентностный, ресурсно-программный, оперативно-адаптивный и
контрольно-обратный блоки. Индекс предназначен не для санкционного ранжирования, а для
настройки дифференцированной поддержки, муниципальных программ и межуровневой
координации. Полученные результаты формируют базовую точку для последующей оценки
эффектов реформы после накопления сопоставимых данных.
А. А. Столяров
Аннотация: Введение.Актуальность изучения генезиса банковского дела в
Орловской губернии обусловлена необходимостью преодоления фрагментарности в
исследовании региональных банковских систем Российской империи. Несмотря на
обширную историографию российских финансов, орловский регион остаётся слабо
изученным, что определяет научную значимость работы. Практическая актуальность
связана с поиском оптимальных моделей развития современных региональных финансовых
систем.
Методы.Методологическую основу составляет комплексный подход, сочетающий
историко-правовой и экономический анализ. Реконструкция процесса становления
банковской системы проведена на основе широкого круга источников: законодательных
актов, уставов кредитных учреждений, делопроизводственных материалов местных банков,
архивных документов (ГАОО) и статистических обзоров.
Результаты.Выявлены ключевые этапы институционального развития кредитных
учреждений губернии: от учреждения Орловского приказа общественного призрения
(1778) и дворянского заёмного банка (1786) через создание отделения Государственного
банка (1864) и Орловского коммерческого банка (1872) до формирования сети городских
общественных банков, ссудо-сберегательных товариществ и кредитных кооперативов (к
1900 г. – 47 товариществ и 23 кооператива). Проанализирована региональная специфика
кредитования сельского хозяйства, промышленности и торговли. Исследованы кризисные
периоды 1900-1902 и 1905-1907 гг. и механизмы их преодоления.
Обсуждение.Обосновано, что гибкость банковского законодательства позволила
создать в губернии устойчивую многоуровневую кредитную систему, сочетающую
государственный контроль и земскую инициативу. Показано, что Орловская модель
отличалась аграрной специализацией и сбалансированным взаимодействием
государственных, общественных и частных кредитных учреждений. Исторический опыт
признан значимым для современной стратегии развития региональных банковских систем.
Орловской губернии обусловлена необходимостью преодоления фрагментарности в
исследовании региональных банковских систем Российской империи. Несмотря на
обширную историографию российских финансов, орловский регион остаётся слабо
изученным, что определяет научную значимость работы. Практическая актуальность
связана с поиском оптимальных моделей развития современных региональных финансовых
систем.
Методы.Методологическую основу составляет комплексный подход, сочетающий
историко-правовой и экономический анализ. Реконструкция процесса становления
банковской системы проведена на основе широкого круга источников: законодательных
актов, уставов кредитных учреждений, делопроизводственных материалов местных банков,
архивных документов (ГАОО) и статистических обзоров.
Результаты.Выявлены ключевые этапы институционального развития кредитных
учреждений губернии: от учреждения Орловского приказа общественного призрения
(1778) и дворянского заёмного банка (1786) через создание отделения Государственного
банка (1864) и Орловского коммерческого банка (1872) до формирования сети городских
общественных банков, ссудо-сберегательных товариществ и кредитных кооперативов (к
1900 г. – 47 товариществ и 23 кооператива). Проанализирована региональная специфика
кредитования сельского хозяйства, промышленности и торговли. Исследованы кризисные
периоды 1900-1902 и 1905-1907 гг. и механизмы их преодоления.
Обсуждение.Обосновано, что гибкость банковского законодательства позволила
создать в губернии устойчивую многоуровневую кредитную систему, сочетающую
государственный контроль и земскую инициативу. Показано, что Орловская модель
отличалась аграрной специализацией и сбалансированным взаимодействием
государственных, общественных и частных кредитных учреждений. Исторический опыт
признан значимым для современной стратегии развития региональных банковских систем.
КООРДИНАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Л. В. Савинов, И. А. Мик
Аннотация: Введение.Цель – выявление и обоснование дискурсивной
институционализации регионального и образовательного факторов как приоритетных
элементов современной российской модели национальной безопасности.
Методы.Выявляются механизмы дискурсивной институционализации, основанные на
критическом дискурсивном анализе официальных выступлений, стратегических документов
и материалов экспертных дискуссий Президента РФ, Совета Безопасности, Государственного
совета, Совета Федерации и Государственной Думы.
Результаты.Рассматривается трансформация представлений о безопасности от
экономико-технократической модели конца 1990-х годов, ориентированной на
макроэкономическую стабилизацию и инвестиции в человеческий капитал, к
суверенитетоцентричной в 2000-е годы, где акцент смещается на геополитические вызовы и
межэтническую стабильность, и далее к мобилизационной в 2010-2020-е годы, в которой
региональное развитие и образование институционализируются как ключевые компоненты
защиты ценностного, демографического и технологического суверенитета. Обосновывается,
что риторика элит выступает механизмом формирования иерархии угроз, легитимации власти
и нормативного управления, превращая региональные и образовательные аспекты из
периферийных социально-экономических ресурсов в самостоятельные элементы системы
безопасности. Отмечается переход от фокуса на внешних геополитических вызовах, таких как
глобализация и санкционное давление, к внутренним социокультурным факторам, включая
патриотическое воспитание как инструмент консолидации общества, профилактики
экстремизма и формирования общегражданской идентичности.
Обсуждение.Оценивается роль региональной специфики в обеспечении устойчивости
асимметричной федерации, где регионы рассматриваются как источники рисков и ресурсов,
требующие координации с федеральным центром. Подчёркивается значимость образования в
воспроизводстве человеческого капитала, адаптации к демографическим изменениям и
противодействии идеологическим угрозам через мягкую силу. Выясняется недостаточность
существующих исследований, доминирующих военно-политическими интерпретациями,
которые игнорируют дискурсивные механизмы институционализации. Научная новизна
исследования заключается в выявлении результатов трансформации риторики российских
политических элит о национальной безопасности в 1997-2025 гг. Впервые показано, что
региональный и образовательный факторы институционализируются в официальном дискурсе
как приоритетные элементы современной модели безопасности, а также обоснован переход к
суверенитетоцентричной и мобилизационной модели, в рамках которой риторика элит
формирует иерархию угроз и нормативные рамки политического управления. Результаты
позволяют преодолеть разрыв между официальным дискурсом и его теоретическим
осмыслением, способствуя глубокому пониманию механизмов государственной устойчивости
в условиях геополитического противостояния и внутреннего консолидационного давления.
институционализации регионального и образовательного факторов как приоритетных
элементов современной российской модели национальной безопасности.
Методы.Выявляются механизмы дискурсивной институционализации, основанные на
критическом дискурсивном анализе официальных выступлений, стратегических документов
и материалов экспертных дискуссий Президента РФ, Совета Безопасности, Государственного
совета, Совета Федерации и Государственной Думы.
Результаты.Рассматривается трансформация представлений о безопасности от
экономико-технократической модели конца 1990-х годов, ориентированной на
макроэкономическую стабилизацию и инвестиции в человеческий капитал, к
суверенитетоцентричной в 2000-е годы, где акцент смещается на геополитические вызовы и
межэтническую стабильность, и далее к мобилизационной в 2010-2020-е годы, в которой
региональное развитие и образование институционализируются как ключевые компоненты
защиты ценностного, демографического и технологического суверенитета. Обосновывается,
что риторика элит выступает механизмом формирования иерархии угроз, легитимации власти
и нормативного управления, превращая региональные и образовательные аспекты из
периферийных социально-экономических ресурсов в самостоятельные элементы системы
безопасности. Отмечается переход от фокуса на внешних геополитических вызовах, таких как
глобализация и санкционное давление, к внутренним социокультурным факторам, включая
патриотическое воспитание как инструмент консолидации общества, профилактики
экстремизма и формирования общегражданской идентичности.
Обсуждение.Оценивается роль региональной специфики в обеспечении устойчивости
асимметричной федерации, где регионы рассматриваются как источники рисков и ресурсов,
требующие координации с федеральным центром. Подчёркивается значимость образования в
воспроизводстве человеческого капитала, адаптации к демографическим изменениям и
противодействии идеологическим угрозам через мягкую силу. Выясняется недостаточность
существующих исследований, доминирующих военно-политическими интерпретациями,
которые игнорируют дискурсивные механизмы институционализации. Научная новизна
исследования заключается в выявлении результатов трансформации риторики российских
политических элит о национальной безопасности в 1997-2025 гг. Впервые показано, что
региональный и образовательный факторы институционализируются в официальном дискурсе
как приоритетные элементы современной модели безопасности, а также обоснован переход к
суверенитетоцентричной и мобилизационной модели, в рамках которой риторика элит
формирует иерархию угроз и нормативные рамки политического управления. Результаты
позволяют преодолеть разрыв между официальным дискурсом и его теоретическим
осмыслением, способствуя глубокому пониманию механизмов государственной устойчивости
в условиях геополитического противостояния и внутреннего консолидационного давления.
А. А. Ивахненко
Аннотация: Введение.Ужесточение геоэкономических рисков, трансформация
международных хозяйственных связей и высокая динамичность внешней среды объективно
повышают требования к качеству управления устойчивым развитием
предпринимательских структур в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Существующие методики оценки ориентированы преимущественно на финансово-
экономические показатели, что не обеспечивает комплексной диагностики устойчивости
субъектов ВЭД.
Методы.Методологическую основу составили системный, сравнительный и
структурно-логический анализ, индикативный подход, методы стратегического анализа и
риск-менеджмента, экспертные методы.
Результаты.Систематизированы пять концептуальных подходов к пониманию
устойчивого развития (эколого-системный, антропоцентрический, триединая концепция,
кластерный, корпоративной устойчивости); обоснована целесообразность применения
концепции корпоративной устойчивости для микроуровня. Предложена систематизация
показателей по функциональным направлениям с учётом специфики ВЭД. Разработан
диагностический инструментарий комплексной оценки, включающий семь
взаимосвязанных блоков (экономический, организационно-управленческий, кадровый,
инновационно-технологический, внешнеэкономический, устойчивость к внешним
институциональным рискам, социально-экологический) и четырёхуровневую архитектуру
формирования интегральной оценки.
Обсуждение.Определены направления использования результатов оценки в
системе стратегического управления на стратегическом, тактическом и операционном
уровнях, обеспечивающие непрерывный мониторинг, своевременную адаптацию и
повышение конкурентоспособности предпринимательских структур в условиях высокой
неопределённости внешней среды.
международных хозяйственных связей и высокая динамичность внешней среды объективно
повышают требования к качеству управления устойчивым развитием
предпринимательских структур в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Существующие методики оценки ориентированы преимущественно на финансово-
экономические показатели, что не обеспечивает комплексной диагностики устойчивости
субъектов ВЭД.
Методы.Методологическую основу составили системный, сравнительный и
структурно-логический анализ, индикативный подход, методы стратегического анализа и
риск-менеджмента, экспертные методы.
Результаты.Систематизированы пять концептуальных подходов к пониманию
устойчивого развития (эколого-системный, антропоцентрический, триединая концепция,
кластерный, корпоративной устойчивости); обоснована целесообразность применения
концепции корпоративной устойчивости для микроуровня. Предложена систематизация
показателей по функциональным направлениям с учётом специфики ВЭД. Разработан
диагностический инструментарий комплексной оценки, включающий семь
взаимосвязанных блоков (экономический, организационно-управленческий, кадровый,
инновационно-технологический, внешнеэкономический, устойчивость к внешним
институциональным рискам, социально-экологический) и четырёхуровневую архитектуру
формирования интегральной оценки.
Обсуждение.Определены направления использования результатов оценки в
системе стратегического управления на стратегическом, тактическом и операционном
уровнях, обеспечивающие непрерывный мониторинг, своевременную адаптацию и
повышение конкурентоспособности предпринимательских структур в условиях высокой
неопределённости внешней среды.
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
И. Л. Шидова, К. Л. Темирчиева
Аннотация: Введение.В настоящей статье проводится комплексный
междисциплинарный анализ современного состояния и динамических тенденций развития
нормативно-правовой базы, регулирующей процессы глубинной цифровой трансформации
публичной власти в Российской Федерации. Исследование актуализировано периодом
системных геополитических и технологических изменений, требующих пересмотра
устоявшихся подходов к управлению. Автор рассматривает генезис и становление сложной
многоуровневой законодательной архитектуры как целенаправленного системного ответа
государства на вызовы четвёртой промышленной революции.
Методы.Методологическую основу исследования составили методы системного и
структурно-функционального анализа, позволившие рассмотреть законодательную
архитектуру в её иерархической целостности. Междисциплинарный характер работы
потребовал использования сравнительно-правового метода для выявления коллизий между
нормами различных отраслей права, а также элементов прогнозирования для определения
векторов развития data-центричных моделей управления. Кроме того, в работе применён
метод критической интерпретации для выявления имманентных внутренних противоречий
исследуемой правовой материи.
Результаты.В ходе исследования автором последовательно выделены
концептуальные стратегические основания цифровой трансформации публичной власти и её
ключевые структурные элементы. Особое научное и практическое внимание уделено
критическому анализу формирующихся новых правовых режимов, в частности: правовому
режиму цифровых платформ как инструментов суверенного развития, регулированию
технологий искусственного интеллекта, определению правового статуса данных как
стратегического актива. В результате анализа выявлена и обоснована фундаментальная
коллизия современного этапа – противоречие между ускоряющейся логикой инновационно-
технологического развития, с одной стороны, и императивами национальной
кибербезопасности и цифрового суверенитета – с другой.
Обсуждение.Выявленная коллизия между инновациями и безопасностью требует
поиска новых правовых компромиссов и не является статичной. На основе проведённого
исследования в статье формулируются перспективные стратегические векторы эволюции
правового регулирования. Автор приходит к выводу о неизбежности перехода от реактивной
к проактивной, data-центричной модели государственного управления. Ключевым итогом
эволюции видится построение технологически независимой национальной цифровой
экосистемы, что требует дальнейшего совершенствования выявленных правовых режимов в
направлении гармонизации интересов технологического прогресса и национальной
безопасности.
междисциплинарный анализ современного состояния и динамических тенденций развития
нормативно-правовой базы, регулирующей процессы глубинной цифровой трансформации
публичной власти в Российской Федерации. Исследование актуализировано периодом
системных геополитических и технологических изменений, требующих пересмотра
устоявшихся подходов к управлению. Автор рассматривает генезис и становление сложной
многоуровневой законодательной архитектуры как целенаправленного системного ответа
государства на вызовы четвёртой промышленной революции.
Методы.Методологическую основу исследования составили методы системного и
структурно-функционального анализа, позволившие рассмотреть законодательную
архитектуру в её иерархической целостности. Междисциплинарный характер работы
потребовал использования сравнительно-правового метода для выявления коллизий между
нормами различных отраслей права, а также элементов прогнозирования для определения
векторов развития data-центричных моделей управления. Кроме того, в работе применён
метод критической интерпретации для выявления имманентных внутренних противоречий
исследуемой правовой материи.
Результаты.В ходе исследования автором последовательно выделены
концептуальные стратегические основания цифровой трансформации публичной власти и её
ключевые структурные элементы. Особое научное и практическое внимание уделено
критическому анализу формирующихся новых правовых режимов, в частности: правовому
режиму цифровых платформ как инструментов суверенного развития, регулированию
технологий искусственного интеллекта, определению правового статуса данных как
стратегического актива. В результате анализа выявлена и обоснована фундаментальная
коллизия современного этапа – противоречие между ускоряющейся логикой инновационно-
технологического развития, с одной стороны, и императивами национальной
кибербезопасности и цифрового суверенитета – с другой.
Обсуждение.Выявленная коллизия между инновациями и безопасностью требует
поиска новых правовых компромиссов и не является статичной. На основе проведённого
исследования в статье формулируются перспективные стратегические векторы эволюции
правового регулирования. Автор приходит к выводу о неизбежности перехода от реактивной
к проактивной, data-центричной модели государственного управления. Ключевым итогом
эволюции видится построение технологически независимой национальной цифровой
экосистемы, что требует дальнейшего совершенствования выявленных правовых режимов в
направлении гармонизации интересов технологического прогресса и национальной
безопасности.
А. А. Конов, Н. О. Вербицкая, Т. В. Вербицкая
Аннотация: Введение.Специфика труда работников железнодорожного транспорта,
сочетающая большой объём рутинной работы (ведение технической документации,
составление отчётов) с высокой динамичностью перевозочного процесса, обусловливает
актуальность предоставления данным специалистам дополнительных гарантий защиты прав.
Цель исследования состоит в представлении целостной картины относительно функций,
значения и перспектив применения цифровых технологий как инструмента обеспечения
национальной кадровой безопасности.
Методы.Методологическую базу составляет концепция перехода «от кадров для
экономики к экономике для кадров будущего», изложенная в национальном проекте «Кадры»
(с 1 января 2025 г.). Использованы теория систем, телеологическое толкование правовых норм
(профессиональные стандарты, Трудовой кодекс РФ) и структурно-функциональный анализ.
Результаты.Изучены характеристики труда работников железнодорожного
транспорта, выявляющие факторы риска профессионального выгорания, определяемого как
разрушение профессиональной идентичности. Рассмотрены дискуссии специалистов ОАО
«РЖД» и АО «НИИАС» о применении систем технического зрения, робототехники и
цифровых помощников. Определены функции цифровых технологий: мониторинг состояния
здоровья работника, обеспечение информационных потоков, аналитический обзор,
повышение квалификации. Сформулировано определение искусственного помощника для
целей трудового законодательства.
Обсуждение.Выявлены риски масштабного внедрения технологий на основе
искусственного интеллекта, обусловливающие необходимость достижения баланса между
облегчением нагрузки персонала и издержками технологической трансформации. Обоснована
необходимость введения дополнительных социальных и трудовых гарантий: повышение
квалификационного разряда, организация курсов, выделение рабочего времени для
диагностики помощника, выплата компенсации при его поломке. Предложено дополнить
профессиональные стандарты требованиями к работе с искусственным помощником.
сочетающая большой объём рутинной работы (ведение технической документации,
составление отчётов) с высокой динамичностью перевозочного процесса, обусловливает
актуальность предоставления данным специалистам дополнительных гарантий защиты прав.
Цель исследования состоит в представлении целостной картины относительно функций,
значения и перспектив применения цифровых технологий как инструмента обеспечения
национальной кадровой безопасности.
Методы.Методологическую базу составляет концепция перехода «от кадров для
экономики к экономике для кадров будущего», изложенная в национальном проекте «Кадры»
(с 1 января 2025 г.). Использованы теория систем, телеологическое толкование правовых норм
(профессиональные стандарты, Трудовой кодекс РФ) и структурно-функциональный анализ.
Результаты.Изучены характеристики труда работников железнодорожного
транспорта, выявляющие факторы риска профессионального выгорания, определяемого как
разрушение профессиональной идентичности. Рассмотрены дискуссии специалистов ОАО
«РЖД» и АО «НИИАС» о применении систем технического зрения, робототехники и
цифровых помощников. Определены функции цифровых технологий: мониторинг состояния
здоровья работника, обеспечение информационных потоков, аналитический обзор,
повышение квалификации. Сформулировано определение искусственного помощника для
целей трудового законодательства.
Обсуждение.Выявлены риски масштабного внедрения технологий на основе
искусственного интеллекта, обусловливающие необходимость достижения баланса между
облегчением нагрузки персонала и издержками технологической трансформации. Обоснована
необходимость введения дополнительных социальных и трудовых гарантий: повышение
квалификационного разряда, организация курсов, выделение рабочего времени для
диагностики помощника, выплата компенсации при его поломке. Предложено дополнить
профессиональные стандарты требованиями к работе с искусственным помощником.
Л. Г. Бордюгов, И. В. Рубцова
Аннотация: Введение.Дорожно-транспортные происшествия относятся к числу
наиболее массовых происшествий, фиксируемых государственными органами. Статистика
МВД свидетельствует о росте преступлений, связанных с нарушением правил дорожного
движения и эксплуатации транспортных средств (17 865 в 2023 г., 18 261 в 2024 г.). Научная
проблема заключается в недостаточной разработанности вопросов исследования следовой
картины места дорожно-транспортного происшествия как системного объекта. Цель статьи –
теоретический анализ следовой картины места ДТП как системного объекта исследования
судебной автотехнической экспертизы.
Методы.Использованы методы анализа, синтеза и обобщения теоретических
вопросов, касающихся определений понятия места происшествия. Методы системного
анализа позволили раскрыть проблему фиксации следовой информации на месте ДТП.
Результаты.Уточнено понятие места дорожно-транспортного происшествия как
дороги и примыкающих участков, в пределах которых обнаружены следы события.
Систематизированы материальные, идеальные и цифровые следы; предложена
классификация следов, оставленных транспортным средством и иными объектами.
Сформулировано авторское определение следовой картины ДТП как целостной системы
взаимосвязанных следов, являющейся источником криминалистической информации.
Обосновано, что целостность системы образует новое интегративное качество, не присущее
отдельным следам.
Обсуждение.На примерах показано, что отсутствие любого элемента системы
приводит к нарушению целостности и невозможности установления всех обстоятельств
происшествия. Обоснована необходимость применения современных технических средств
фиксации: лазерного 3D-сканирования, аэрофотосъёмки с беспилотных летательных
аппаратов, фотограмметрии. Сделан вывод о решающей роли качества осмотра места
происшествия на начальном этапе расследования.
наиболее массовых происшествий, фиксируемых государственными органами. Статистика
МВД свидетельствует о росте преступлений, связанных с нарушением правил дорожного
движения и эксплуатации транспортных средств (17 865 в 2023 г., 18 261 в 2024 г.). Научная
проблема заключается в недостаточной разработанности вопросов исследования следовой
картины места дорожно-транспортного происшествия как системного объекта. Цель статьи –
теоретический анализ следовой картины места ДТП как системного объекта исследования
судебной автотехнической экспертизы.
Методы.Использованы методы анализа, синтеза и обобщения теоретических
вопросов, касающихся определений понятия места происшествия. Методы системного
анализа позволили раскрыть проблему фиксации следовой информации на месте ДТП.
Результаты.Уточнено понятие места дорожно-транспортного происшествия как
дороги и примыкающих участков, в пределах которых обнаружены следы события.
Систематизированы материальные, идеальные и цифровые следы; предложена
классификация следов, оставленных транспортным средством и иными объектами.
Сформулировано авторское определение следовой картины ДТП как целостной системы
взаимосвязанных следов, являющейся источником криминалистической информации.
Обосновано, что целостность системы образует новое интегративное качество, не присущее
отдельным следам.
Обсуждение.На примерах показано, что отсутствие любого элемента системы
приводит к нарушению целостности и невозможности установления всех обстоятельств
происшествия. Обоснована необходимость применения современных технических средств
фиксации: лазерного 3D-сканирования, аэрофотосъёмки с беспилотных летательных
аппаратов, фотограмметрии. Сделан вывод о решающей роли качества осмотра места
происшествия на начальном этапе расследования.
М. Г. Князькова
Аннотация: Введение.Наказание выступает основной формой реализации уголовной
ответственности, а институт обстоятельств, отягчающих наказание, позволяет
дифференцировать ответственность в зависимости от степени общественной опасности
деяния и личности виновного. Статья 63 УК РФ является одной из наиболее динамично
изменяемых норм: за 2022-2025 гг. в неё внесено шесть поправок и введено три новых
отягчающих обстоятельства. Цель исследования – комплексный анализ отягчающих
обстоятельств, введённых законодателем в ч. 1 ст. 63 УК РФ, и их влияние на процесс
пенализации.
Методы.Использован комплекс методов: диалектический (пенализация и отягчающие
обстоятельства как развивающиеся явления), формально-юридический (анализ понятийного
аппарата и содержания норм), системный (запрет повторного учёта обстоятельств в силу ч. 2
ст. 63 УК РФ), сравнительно-правовой («вертикальное» и «горизонтальное» сравнение
редакций ст. 63 УК РФ и законодательства стран СНГ), а также анализ, синтез, индукция и
дедукция.
Результаты.Подтверждено, что отягчающие обстоятельства являются ключевым
пенализационным фактором; закрытый перечень выступает гарантией от судебного произвола
и проявлением принципа гуманизма. Проанализированы новеллы, дополнившие ч. 1 ст. 63 УК
РФ пунктами «л», «с», «т», «у», «ф»: особые военные обстоятельства, публичная
демонстрация преступления, включая треш-стримы, совершение преступления лицом,
незаконно находящимся на территории РФ, использование программно-аппаратных средств
доступа к ограниченным информационным ресурсам. Выявлена двухуровневая модель
усиления ответственности: на уровне квалификации и на уровне индивидуализации наказания.
Обсуждение.Обоснована необходимость разъяснений Верховного Суда РФ по
квалификации новых отягчающих обстоятельств и мониторинга правоприменения.
Предложены меры по систематизации перечня, уточнению формулировок, закреплению
правил конкуренции обстоятельств между собой и с квалифицирующими признаками.
Перспективы исследований связаны с анализом практики применения п.п. «л», «п», «с», «т»,
«у», «ф» ч. 1 ст. 63 УК РФ.
ответственности, а институт обстоятельств, отягчающих наказание, позволяет
дифференцировать ответственность в зависимости от степени общественной опасности
деяния и личности виновного. Статья 63 УК РФ является одной из наиболее динамично
изменяемых норм: за 2022-2025 гг. в неё внесено шесть поправок и введено три новых
отягчающих обстоятельства. Цель исследования – комплексный анализ отягчающих
обстоятельств, введённых законодателем в ч. 1 ст. 63 УК РФ, и их влияние на процесс
пенализации.
Методы.Использован комплекс методов: диалектический (пенализация и отягчающие
обстоятельства как развивающиеся явления), формально-юридический (анализ понятийного
аппарата и содержания норм), системный (запрет повторного учёта обстоятельств в силу ч. 2
ст. 63 УК РФ), сравнительно-правовой («вертикальное» и «горизонтальное» сравнение
редакций ст. 63 УК РФ и законодательства стран СНГ), а также анализ, синтез, индукция и
дедукция.
Результаты.Подтверждено, что отягчающие обстоятельства являются ключевым
пенализационным фактором; закрытый перечень выступает гарантией от судебного произвола
и проявлением принципа гуманизма. Проанализированы новеллы, дополнившие ч. 1 ст. 63 УК
РФ пунктами «л», «с», «т», «у», «ф»: особые военные обстоятельства, публичная
демонстрация преступления, включая треш-стримы, совершение преступления лицом,
незаконно находящимся на территории РФ, использование программно-аппаратных средств
доступа к ограниченным информационным ресурсам. Выявлена двухуровневая модель
усиления ответственности: на уровне квалификации и на уровне индивидуализации наказания.
Обсуждение.Обоснована необходимость разъяснений Верховного Суда РФ по
квалификации новых отягчающих обстоятельств и мониторинга правоприменения.
Предложены меры по систематизации перечня, уточнению формулировок, закреплению
правил конкуренции обстоятельств между собой и с квалифицирующими признаками.
Перспективы исследований связаны с анализом практики применения п.п. «л», «п», «с», «т»,
«у», «ф» ч. 1 ст. 63 УК РФ.
А. Е. Епифанов
Аннотация: Введение.Статья посвящена организационно-правовым основам
эвакуации детских домов советского государства в годы Великой Отечественной войны и
практике привлечения к уголовной ответственности должностных лиц, допустивших хищение
имущества, вверенного им для содержания эвакуированных детей. Актуальность обращения
к данной теме определяется не только значением исторической памяти о войне, но и
практической потребностью в осмыслении опыта функционирования системы экстренной
эвакуации детских учреждений применительно к современным механизмам обеспечения
безопасности детей в кризисных и чрезвычайных ситуациях: важно понять, как
организационно-правовой механизм эвакуации действовал в условиях стремительного
продвижения противника, какие трудности приходилось преодолевать педагогическим
коллективам и воспитанникам детских домов и какими правовыми средствами государство
защищало имущественные интересы эвакуированных детских учреждений.
Методы.Эмпирическую основу исследования составили нормативные правовые акты
военного времени, регулировавшие эвакуацию населения и детских учреждений,
статистические и документальные публикации, а также материалы архивного уголовного дела
из Архива Информационного центра ГУ МВД России по Волгоградской области в отношении
директора эвакуированного детского дома, обвинённой в хищении государственного
имущества. Использованы историко-правовой, формально-юридический и сравнительно-
правовой методы, а также метод анализа документов, позволивший реконструировать
фактические обстоятельства конкретного уголовного дела на основе материалов следствия и
суда.
Результаты.В результате исследования установлено, что централизованный, но не
обеспеченный текущим контролем в момент самой эвакуации порядок передачи имущества
детских домов создавал объективные предпосылки для злоупотреблений со стороны
должностных лиц, а советское государство рассматривало посягательства на имущество,
предназначенное для детей, оставшихся без попечения родителей, как одно из наиболее
социально опасных посягательств на социалистическую собственность, применяя к виновным
наиболее суровые меры уголовной репрессии.
Обсуждение.Научная новизна исследования состоит в том, что архивное уголовное
дело в отношении директора детского дома № 49 Прищепинского района Днепропетровской
области, эвакуированного в Сталинградскую область, впервые вводится в научный оборот и
подвергается комплексному историко-правовому анализу.
эвакуации детских домов советского государства в годы Великой Отечественной войны и
практике привлечения к уголовной ответственности должностных лиц, допустивших хищение
имущества, вверенного им для содержания эвакуированных детей. Актуальность обращения
к данной теме определяется не только значением исторической памяти о войне, но и
практической потребностью в осмыслении опыта функционирования системы экстренной
эвакуации детских учреждений применительно к современным механизмам обеспечения
безопасности детей в кризисных и чрезвычайных ситуациях: важно понять, как
организационно-правовой механизм эвакуации действовал в условиях стремительного
продвижения противника, какие трудности приходилось преодолевать педагогическим
коллективам и воспитанникам детских домов и какими правовыми средствами государство
защищало имущественные интересы эвакуированных детских учреждений.
Методы.Эмпирическую основу исследования составили нормативные правовые акты
военного времени, регулировавшие эвакуацию населения и детских учреждений,
статистические и документальные публикации, а также материалы архивного уголовного дела
из Архива Информационного центра ГУ МВД России по Волгоградской области в отношении
директора эвакуированного детского дома, обвинённой в хищении государственного
имущества. Использованы историко-правовой, формально-юридический и сравнительно-
правовой методы, а также метод анализа документов, позволивший реконструировать
фактические обстоятельства конкретного уголовного дела на основе материалов следствия и
суда.
Результаты.В результате исследования установлено, что централизованный, но не
обеспеченный текущим контролем в момент самой эвакуации порядок передачи имущества
детских домов создавал объективные предпосылки для злоупотреблений со стороны
должностных лиц, а советское государство рассматривало посягательства на имущество,
предназначенное для детей, оставшихся без попечения родителей, как одно из наиболее
социально опасных посягательств на социалистическую собственность, применяя к виновным
наиболее суровые меры уголовной репрессии.
Обсуждение.Научная новизна исследования состоит в том, что архивное уголовное
дело в отношении директора детского дома № 49 Прищепинского района Днепропетровской
области, эвакуированного в Сталинградскую область, впервые вводится в научный оборот и
подвергается комплексному историко-правовому анализу.
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Ю. А. Цветков
Аннотация: Введение.В статье через призму цивилизационных, внутри- и
внешнеполитических аспектов прогнозируется развитие российской государственности.
Целью исследования является выявление рисков и преимуществ, связанных с реализацией
одного из четырёх возможных сценариев развития России: реставрации советской системы;
нового сближения с Западом; переориентации на Восток, в первую очередь, на Китай; или
поиска собственного, уникального пути. Опыт распада Советского Союза предлагается
использовать как «начальное историческое образование», полученное российским
гражданским обществом. Эпоха девяностых годов прошлого века и предпринятая тогда
попытка тотальной вестернизации России дала нам «среднее историческое образование».
Стадией получения «высшего исторического образования» является текущий момент,
совпавший с проведением специальной военной операции.
Методы.В основу методологии исследования положены: а) цивилизационный подход,
рассматривающий историю и международные отношения как сосуществование различных
типов цивилизаций с присущими каждой из них закономерностями и логикой развития; б)
политический реализм, в котором международные отношения исследуют сквозь призму
национальных интересов и баланса сил, а не идеологии и морали. Автор использует методы
контент-анализа документов (нормативных правовых актов), case-study (разбор конкретных
примеров) и теоретического моделирования (описание и оценка ситуации потенциального
выбора). В своих оценках и выводах опирается как на теоретическую (труды политологов,
историков, политических философов, экономистов), так и на эмпирическую базу:
статистические данные и результаты социологических исследований.
Результаты.В качестве результатов сформулированы подходы для определения того,
каким всё-таки должен быть собственный путь развития нашей страны. Исходя из
историософского понимания исторического процесса, обозначаются проблемы
стратегического планирования и определения миссии России в современном мире.
Обсуждение.Сделан основной вывод исследования о том, что Россия в своём развитии
должна следовать собственным путём на основе самоидентификации как отдельного
государства-цивилизации с опорой на идеологию евразийства.
внешнеполитических аспектов прогнозируется развитие российской государственности.
Целью исследования является выявление рисков и преимуществ, связанных с реализацией
одного из четырёх возможных сценариев развития России: реставрации советской системы;
нового сближения с Западом; переориентации на Восток, в первую очередь, на Китай; или
поиска собственного, уникального пути. Опыт распада Советского Союза предлагается
использовать как «начальное историческое образование», полученное российским
гражданским обществом. Эпоха девяностых годов прошлого века и предпринятая тогда
попытка тотальной вестернизации России дала нам «среднее историческое образование».
Стадией получения «высшего исторического образования» является текущий момент,
совпавший с проведением специальной военной операции.
Методы.В основу методологии исследования положены: а) цивилизационный подход,
рассматривающий историю и международные отношения как сосуществование различных
типов цивилизаций с присущими каждой из них закономерностями и логикой развития; б)
политический реализм, в котором международные отношения исследуют сквозь призму
национальных интересов и баланса сил, а не идеологии и морали. Автор использует методы
контент-анализа документов (нормативных правовых актов), case-study (разбор конкретных
примеров) и теоретического моделирования (описание и оценка ситуации потенциального
выбора). В своих оценках и выводах опирается как на теоретическую (труды политологов,
историков, политических философов, экономистов), так и на эмпирическую базу:
статистические данные и результаты социологических исследований.
Результаты.В качестве результатов сформулированы подходы для определения того,
каким всё-таки должен быть собственный путь развития нашей страны. Исходя из
историософского понимания исторического процесса, обозначаются проблемы
стратегического планирования и определения миссии России в современном мире.
Обсуждение.Сделан основной вывод исследования о том, что Россия в своём развитии
должна следовать собственным путём на основе самоидентификации как отдельного
государства-цивилизации с опорой на идеологию евразийства.
Р. Ю. Петрушевский
Аннотация: Введение.Цифровая трансформация бизнес-процессов выступает
фундаментальным фактором конкурентоспособности и стабильности предприятий.
Традиционные системы управления бизнес-процессами (СУБП) демонстрируют
ограниченную производительность в условиях растущей изменчивости внешней среды.
Научная проблема заключается в отсутствии комплексного методологического аппарата,
обеспечивающего системный анализ зарубежных моделей цифровой трансформации,
выявление факторов успеха и ограничений, а также адаптацию международной практики
к условиям предприятий Донецкой Народной Республики.
Методы.Методологической основой является междисциплинарный подход,
объединяющий теорию управления бизнес-процессами, цифровую экономику и системный
анализ. На основе сравнительного анализа опыта Индии, Китая и африканских стран
построена типология моделей цифровой трансформации.
Результаты.Разработана гибридная концептуальная структура цифровой
трансформации СУБП, синтезирующая методологию интеллектуального управления
бизнес-процессами, технологии роботизированной автоматизации, анализ больших данных
и прогнозное моделирование. Выявлены ключевые факторы успешной цифровизации:
конвергенция СУБП и АРП, интеграция с мобильными платформами, применение
прогнозной аналитики для управления волатильностью. Определены приоритетные
направления автоматизации для предприятий ДНР: управление цепочками поставок,
взаимодействие с государственными системами, управление оборотным капиталом.
Сформулирована концепция прагматической корпоративной цифровизации, включающая
создание отраслевых цифровых консорциумов и внедрение систем мониторинга
критических рисков.
Обсуждение.Определены организационные и культурные факторы успеха:
внедрение методологии BizDevOps, развитие межфункционального сотрудничества,
формирование культуры непрерывного обучения. Обосновано, что успех цифровой
трансформации определяется не применением отдельных технологий, а сбалансированным
комплексным подходом, минимизирующим организационные, культурные и кадровые
риски.
фундаментальным фактором конкурентоспособности и стабильности предприятий.
Традиционные системы управления бизнес-процессами (СУБП) демонстрируют
ограниченную производительность в условиях растущей изменчивости внешней среды.
Научная проблема заключается в отсутствии комплексного методологического аппарата,
обеспечивающего системный анализ зарубежных моделей цифровой трансформации,
выявление факторов успеха и ограничений, а также адаптацию международной практики
к условиям предприятий Донецкой Народной Республики.
Методы.Методологической основой является междисциплинарный подход,
объединяющий теорию управления бизнес-процессами, цифровую экономику и системный
анализ. На основе сравнительного анализа опыта Индии, Китая и африканских стран
построена типология моделей цифровой трансформации.
Результаты.Разработана гибридная концептуальная структура цифровой
трансформации СУБП, синтезирующая методологию интеллектуального управления
бизнес-процессами, технологии роботизированной автоматизации, анализ больших данных
и прогнозное моделирование. Выявлены ключевые факторы успешной цифровизации:
конвергенция СУБП и АРП, интеграция с мобильными платформами, применение
прогнозной аналитики для управления волатильностью. Определены приоритетные
направления автоматизации для предприятий ДНР: управление цепочками поставок,
взаимодействие с государственными системами, управление оборотным капиталом.
Сформулирована концепция прагматической корпоративной цифровизации, включающая
создание отраслевых цифровых консорциумов и внедрение систем мониторинга
критических рисков.
Обсуждение.Определены организационные и культурные факторы успеха:
внедрение методологии BizDevOps, развитие межфункционального сотрудничества,
формирование культуры непрерывного обучения. Обосновано, что успех цифровой
трансформации определяется не применением отдельных технологий, а сбалансированным
комплексным подходом, минимизирующим организационные, культурные и кадровые
риски.
Контент доступен под лицензией Creative Commons Attribution 4.0 License.
E-mail: gosupravleniye-sj@yandex.ru
Тел.: +7 (856) 338-42-96
+7 (949) 352-07-01
© РАНХиГС, оформление,
«Государственное управление и право» 2026, все права защищены
«Государственное управление и право» 2026, все права защищены