3007-1631 Государственное управление и право Public Administration & Law Донецкий филиал РАНХиГС ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ СОФИНАНСИРОВАНИЯ ГРАЖДАНАМИ ПРОЕКТОВ ОРГАНОВ ВЛАСТИ: РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ LEGAL REGULATION OF MECHANISMS FOR CITIZEN CO-FINANCING OF GOVERNMENT PROJECTS: RUSSIAN PRACTICE AND FOREIGN EXPERIENCE Разбейко Наталья Викторовна Разбейко Наталья Викторовна Razbeyko Nataliya Viktorovna razbeyko.n@gmail.com 0000-0003-3125-7303 Донецкий институт управления – филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Донецк, Россия) Donetsk Institute of Management – branch of the Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration» (Donetsk, Russia) 01 01 2025 08 4 270 289 29 06 2025 09 12 2025 29 08 2025

Статья представляет собой комплексный анализ правового регулирования механизмов софинансирования гражданами проектов органов власти. Исследование раскрывает гибридную природу данных отношений, находящихся на стыке публичного и частного права. Центральное внимание уделяется анализу новой правовой базы, в частности, Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, где выявлена недостаточная детализация процедур, приводящая к фрагментарности и множественности региональных подходов. В работе систематизированы две основные модели привлечения средств в России: публично-правовая (инициативное бюджетирование) и частноправовая (краудфандинг), а также выявлены присущие этому дуализму правовые риски. На примере Закона ДНР от 23.05.2025 разработан комплекс предложений по совершенствованию регулирования, включая установление минимального порога софинансирования, детальную регламентацию документооборота и чёткие механизмы общественного контроля. Рассмотренный зарубежный опыт свидетельствует о трансформации партисипаторного бюджетирования в упрощённый механизм, что может негативно сказываться на финансах муниципалитетов. Научная значимость работы заключается в систематизации правовых механизмов софинансирования по состоянию на 2025 год.

The article provides a comprehensive analysis of the legal framework governing mechanisms for citizen co-financing of government projects. The study reveals the hybrid nature of these relations, which exist at the intersection of public and private law. It focuses on analyzing the new legal basis, particularly Federal Law No. 33-FZ of March 20, 2025, identifying a lack of procedural detail that leads to fragmentation and a multiplicity of regional approaches. The paper systematizes two main models for attracting citizen funds in Russia: the public-law model (participatory budgeting) and the private-law model (crowdfunding), highlighting the legal risks inherent in this dualism. Using the Law of the Donetsk People's Republic of May 23, 2025 as an example, a set of proposals for improving regulation is developed, including establishing a minimum co-financing threshold, detailed regulation of document flow, and clear mechanisms for public control. The examined foreign experience indicates a transformation of participatory budgeting into a simplified mechanism, which can negatively impact municipal finances. The scientific significance of the work lies in the systematization of legal co-financing mechanisms as of 2025.

 Ключевые слова инициативное проектирование инициативное бюджетирование инициативное софинансирование партисипаторное финансирование Keywords participatory project design participatory budgeting participatory co-financing participatory financing 1. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 24 марта 2025. № 12. Ст. 1200. 2. Закон ДНР «Об инициативном бюджетировании в Донецкой Народной Республике» от 23 мая 2025 № 192-РЗ. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/8000202506050005?index=1/. 3.Gilman, Hollie & Wampler, Brian. The Difference in Design: Participatory Budgeting in Brazil and the United States // Journal of Deliberative Democracy. 2019. P. 1-30. URL: https://doi.org/15.7.10.16997/jdd.318. 4.Tiago Peixoto, Rafael Cardoso Sampaio. Electronic Participatory Budgeting: False Dilemmas and True Complexities // In book: Hope for Democracy: 25 years of Participatory Budgeting Worldwide. Publisher: In Loco. 2014. Pp. 413-425. 5. Fung Archon. Putting the Public Back into Governance: The Challenges of Citizen Participation and Its Future // Public Administration Review. 2015. № 75. https://doi.org/10.1111/puar.12361. 6. Hyunggun Park, Sungil Yoon, B. Shine Cho. How Direct Citizen Participation Affects the Local Government Financial Condition: A Case of Participatory Budgeting in South Korea // Javnost. The Public. 2023. 30(1). P. 1-18. https://doi.org/10.1080/13183222.2023.2201741. 7. Abdulle Mohamed & Kulmie Dayah & Sheikh Hussein, Mukhtar. Improving Job Performance through Budget Participation: Case of Higher Education Institutions // Journal of Entrepreneurship and Business Innovation. 2023. Vol. 10, N 2. P. 38-50. https://doi.org/10.5296/jebi.v10i2.21416. 8. Towards Greater Citizen Participation in Financing Public Cultural Institutions ‒ Legal Barriers and Proposed Solutions / A. Modzelewska, S. Skuza, M. Szeluga-Romańska, M. Materska-Samek // Sustainability. 2020. Vol. 12, No. 19. P. 7957. DOI 10.3390/su12197957. EDN XKAKEE. 9. Ganuza Ernesto & Baiocchi Gianpaolo. The Power of Ambiguity: How Participatory Budgeting Travels the Globe // Journal of Public Deliberation. 2012. 8(2). P. 1-12. https://doi.org/10.16997/jdd.142. 10. Krueger Skip, Park HyungGun. Pathways to Citizen Participation: Participatory Budgeting Policy Choice by Local Governments // Chinese Public Administration Review. 2019. № 11. P. 46-59. DOI:10.22140/cpar.v11i1.249. 11. Рогач О.В., Фролова Е.В. Использование механизмов инициативного бюджетирования: готовность населения и доверие к власти // Вестник Пермского университета. Политология. 2023. Т. 17, № 2. С. 48-59. DOI 10.17072/2218-1067-2023-2-48-59. EDN SJFHDA. 12. Вагин В.В., Паксиваткина В.А. Гражданские финансы // Финансовый журнал. 2023. Т. 15, № 1. С. 45-57. DOI 10.31107/2075-1990-2023-1-45-57. EDN FLHOSU. 13. Миронова С.М. Принцип участия граждан в бюджетном процессе как принцип бюджетной системы Российской Федерации: понятие и правовое закрепление // Финансовое право. 2022. № 6. С. 20-25. DOI 10.18572/1813-1220-2022-6-20-25. EDN KTHMTZ. 14. Гаврилова Н.В. Практики инициативного бюджетирования в российских регионах // Вопросы экономики. 2020. № 7. С. 142-155. DOI 10.32609/0042-8736-2020-7-142-155. EDN AGGFOX. 15. Болтинова О.В. Принцип участия граждан в бюджетном процессе // Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18, № 7(152). С. 54-61. DOI 10.17803/1994-1471.2023.152.7.054-061. EDN IVPANY. 16. Васильева Н.В., Пятковская Ю.В. Муниципальное регулирование инициативных проектов в Сибирском федеральном округе: первый опыт и перспективы // Академический юридический журнал. 2022. Т. 23, № 4(90). С. 389-396. DOI 10.17150/1819-0928.2022.23(4).389-396. EDN QBVTCA. 17. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 24.06.2025 № 158-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823. 18. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (в ред. от 13.07.2024 № 177-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 2014 г. N 26. Ст. 3378 (Часть I). 19. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 24 марта 2025. № 12. Ст. 1200. 20. Федеральный закон №259-ФЗ от 2 августа 2019 года «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2019 г., № 31, ст. 4418 21. Lee C. H., Zhao J. L., Hassna G. Government-incentivized crowdfunding for one-belt, one-road enterprises: design and research issues. // Financial Innovation. 2016. 2(1). P. 1-14. https://doi.org/10.1186/s40854-016-0022-0. 22. Положение ПРООН о порядке и условиях проведения конкурса пилотных инициатив по целям устойчивого развития. URL: https://minpriroda.gov.by/uploads/files/6.-polozhenie-o-konkurse.pdf. 23.Пятковская Ю.В. Партисипаторное финансирование в России: первый опыт законодательного регулирования // Юристъ-Правоведъ. 2022. № 3(102). С. 104-109. EDN FVQPAT. 24. Решение Осинского районного суда Пермского края 25 июня 2025 года дело № 2а-460/2025. URL: https://sudact.ru. 25. Апелляционное Определение Нижегородского областного суда 21 мая 2025 года дело № 33а-4973/2025. URL: https://sudact.ru. 1. Federal Law of March 20, 2025 No. 33-FZ "On the General Principles of Organizing Local Self-Government in a Unified System of Public Power". Legislation Bulletin of the Russian Federation. March 24, 2025. No. 12. Article 1200. (In Russ.) 2. Law of the DPR "On Participatory Budgeting in the Donetsk People's Republic" of May 23, 2025. No. 192-RZ. Retrieved from http://publication.pravo.gov.ru/document/8000202506050005?index=1/. (In Russ.) 3. Gilman, H., & Wampler, B. (2019). The Difference in Design: Participatory Budgeting in Brazil and the United States. Journal of Deliberative Democracy, 1-30. https://doi.org/10.16997/jdd.318. 4. Peixoto, T., & Sampaio, R.C. (2014). Electronic Participatory Budgeting: False Dilemmas and True Complexities. In Hope for Democracy: 25 years of Participatory Budgeting Worldwide (pp. 413-425). In Loco. 5. Fung, A. (2015). Putting the Public Back into Governance: The Challenges of Citizen Participation and Its Future. Public Administration Review, 75. https://doi.org/10.1111/puar.12361. 6. Park, H., Yoon, S., & Cho, B.S. (2023). How Direct Citizen Participation Affects the Local Government Financial Condition: A Case of Participatory Budgeting in South Korea. Javnost. The Public, 30(1), 1-18. https://doi.org/10.1080/13183222.2023.2201741. 7. Abdulle, M., Kulmie, D., & Hussein, M.S. (2023). Improving Job Performance through Budget Participation: Case of Higher Education Institutions. Journal of Entrepreneurship and Business Innovation, 10(2), 38-50. https://doi.org/10.5296/jebi.v10i2.21416. 8. Modzelewska, A., Skuza, S., Szeluga-Romańska, M., & Materska-Samek, M. (2020). Towards Greater Citizen Participation in Financing Public Cultural Institutions – Legal Barriers and Proposed Solutions. Sustainability, 12(19), 7957. https://doi.org/10.3390/su12197957. 9. Ganuza, E., & Baiocchi, G. (2012). The Power of Ambiguity: How Participatory Budgeting Travels the Globe. Journal of Public Deliberation, 8(2), 1-12. https://doi.org/10.16997/jdd.142. 10. Krueger, S., & Park, H.G. (2019). Pathways to Citizen Participation: Participatory Budgeting Policy Choice by Local Governments. Chinese Public Administration Review, 11, 46-59. https://doi.org/10.22140/cpar.v11i1.249. 11. Rogach, O.V., & Frolova, E.V. (2023). Use of Participatory Budgeting Mechanisms: Population Readiness and Trust in Government. Perm University Bulletin. Political Science, 17(2), 48-59. https://doi.org/10.17072/2218-1067-2023-2-48-59. (In Russ.) 12. Vagin, V.V., & Paksivatkina, V.A. (2023). Civic Finance. Financial Journal, 15(1), 45-57. https://doi.org/10.31107/2075-1990-2023-1-45-57 (In Russ.) 13. Mironova, S.M. (2022). The Principle of Citizen Participation in the Budget Process as a Principle of the Budget System of the Russian Federation: Concept and Legal Framework. Financial Law, 6, 20-25. https://doi.org/10.18572/1813-1220-2022-6-20-25. (In Russ.) 14. Gavrilova, N.V. (2020). Practices of Participatory Budgeting in Russian Regions. Issues of Economics, 7, 142-155. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2020-7-142-155. (In Russ.) 15. Boltinova, O.V. (2023). The Principle of Citizen Participation in the Budget Process. Current Problems of Russian Law, 18(7), 54-61. https://doi.org/10.17803/1994-1471.2023.152.7.054-061. (In Russ.) 16. Vasilyeva, N.V., & Pyatkovskaya, Yu.V. (2022). Municipal Regulation of Community Initiative Projects in the Siberian Federal District: First Experience and Prospects. Academic Law Journal, 23(4), 389-396. https://doi.org/10.17150/1819-0928.2022.23(4).389-396. (In Russ.) 17. Budget Code of the Russian Federation (as amended on June 24, 2025 No. 158-FZ). Legislation Bulletin of the Russian Federation. 1998. No. 31. Article 3823. (In Russ.) 18. Federal Law of June 28, 2014 No. 172-FZ "On Strategic Planning in the Russian Federation" (as amended on July 13, 2024 No. 177-FZ). Legislation Bulletin of the Russian Federation. 2014. No. 26. Article 3378. (In Russ.) 19. Federal Law of March 20, 2025 No. 33-FZ "On the General Principles of Organizing Local Self-Government in a Unified System of Public Power". Legislation Bulletin of the Russian Federation. March 24, 2025. No. 12. Article 1200. (In Russ.) 20. Federal Law No. 259-FZ of August 2, 2019 "On Attracting Investments Using Investment Platforms". Legislation Bulletin of the Russian Federation, 2019, No. 31, Article 4418. (In Russ.) 21. Lee, C.H., Zhao, J.L., & Hassna, G. (2016). Government-incentivized Crowdfunding for One-Belt, One-Road Enterprises: Design and Research Issues. Financial Innovation, 2(1), 1-14. https://doi.org/10.1186/s40854-016-0022-0. 22. UNDP Regulations on the Procedure and Conditions for the Pilot Initiatives Competition on Sustainable Development Goals. Retrieved from https://minpriroda.gov.by/uploads/files/6.-polozhenie-o-konkurse.pdf. (In Russ.) 23. Pyatkovskaya, Yu.V. (2022). Participatory Financing in Russia: First Experience of Legislative Regulation. Lawyer-Jurist, 3(102), 104-109. (In Russ.) 24. Decision of the Osinsky District Court of the Perm Krai of June 25, 2025 Case No. 2a-460/2025. Retrieved from https://sudact.ru. (In Russ.) 25. Appellate Ruling of the Nizhny Novgorod Regional Court of May 21, 2025 Case No. 33a-4973/2025. Retrieved from https://sudact.ru. (In Russ.)