3007-1631 Государственное управление и право Public Administration & Law Донецкий филиал РАНХиГС КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЛИНГА CONCEPTUAL FOUNDATIONS AND INSTRUMENTAL SUPPORT FOR STATE AND MUNICIPAL CONTROLLING Линник Владимир Юрьевич Линник Владимир Юрьевич Linnik Vladimir Yurievich vy_linnik@guu.ru Близкий Роман Сергеевич Близкий Роман Сергеевич Blizkiy Roman Sergeyevich rs_blizkiy@guu.ru 0000-0002-7580-6768 Рогуленко Татьяна Михайловна Рогуленко Татьяна Михайловна Rogulenko Tatiana Mikhailovna tmguu@mail.ru 0000-0002-1027-1248 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет управления», Российская Федерация, 109542, Москва, Рязанский проспект, 99 Federal State Budget Educational Institution of Higher Education «State University of Management», Russian Federation, 109542, Moscow, 99, Ryazansky avenue 01 01 2025 2025 07 3 236 245 04 08 2025 25 09 2025 15 09 2025

Формирующийся запрос на повышение результативности и прозрачности государственного и муниципального управления существенно обострил необходимость системного внедрения контроллинга как функционального звена управленческого цикла. Невзирая на активное внедрение его элементов в публичной сфере, в современной научной и прикладной литературе сохраняется явная методологическая разрозненность, поскольку отсутствует единая трактовка понятийного аппарата, контуры моделей остаются нечёткими, а выбор инструментария носит, как правило, произвольный и декларативный характер. Целью в рамках данной статьи стало формирование целостного представления о целях, задачах, моделях, механизмах, инструментах государственно-муниципального контроллинга с учётом институциональной специфики соответствующего сектора. Проведено концептуальное разграничение моделей, продемонстрированы различия в инструментальном наполнении в зависимости от уровня управления, решаемых задач, а также предложены авторские рекомендации по институционализации контроллинга как интегративной управленческой функции. Авторский вклад проявляется в структурировании многоуровневой системы контроллинговых действий, выделении условий его адаптации к муниципальному уровню, в систематизации контекстуально обоснованных инструментов (с описанием условных примеров задействования). Изложенные материалы могут быть полезны для методологов стратегического планирования, разработчиков программ цифровизации управления.

The growing demand for increased effectiveness and transparency in public and municipal administration has significantly heightened the need for systematic implementation of controlling as a functional component of the management cycle. Despite the active adoption of its elements in the public sector, contemporary academic and applied literature still exhibits considerable methodological fragmentation, lacking a unified interpretation of key concepts, unclear model frameworks, and an often arbitrary, declarative selection of tools. This article aims to develop a comprehensive understanding of the goals, objectives, models, mechanisms, and tools of public and municipal controlling, taking into account the institutional specifics of the sector. The study provides a conceptual distinction between different models, demonstrates variations in toolkits depending on the level of governance and tasks addressed, and offers original recommendations for institutionalizing controlling as an integrative management function. The author’s contribution lies in structuring a multi-tiered system of controlling actions, identifying conditions for its adaptation to the municipal level, and systematizing contextually justified tools (including illustrative examples of their application). The presented materials may be useful for methodologies of strategic planning and developers of digital governance programs.

 Ключевые слова аналитика государственное управление инструментарий контроллинг модели муниципалитет стратегическое планирование управленческие решения Keywords analytics public administration toolkit controlling models municipality strategic planning managerial decisions данное исследование выполнено без внешнего финансирования this study was carried out without external funding 1. Гончаренко Д.И. Инновационные методы внутреннего государственного финансового контроля в условиях цифровизации системы государственного управления // Управление финансовыми рисками. 2024. № 3. С. 202-207. 2. Горохова Д.В. Смарт-контроллинг в государственных учреждениях как инструмент управления государственными финансами // Сибирская финансовая школа. 2022. № 4 (148). С. 25-33. 3. Иванов Е.П., Родина Е.Е. Контроллинг государственного имущества // Экономика, управление, финансовая безопасность: вызовы, проблемы, перспективы: сборник статей по материалам IV Международной научно-практической конференции. Москва, 2022. С. 59-66. 4. Липатова И.В., Савина Н.В., Плужникова Т.В. Сравнительный анализ подходов к определению сущности контроллинга // Учёт. Анализ. Аудит. 2022. Т. 9. № 3. С. 27-38. 5. Павленков М.Н., Павленков И.М. Контроллинг в системе публичного государственного и муниципального управления // Контроллинг. 2023. № 2(88). С. 10-15. 6. Павленков М.Н., Парамонов А.В., Павленков И.М. Контроллинг стратегического планирования муниципального образования // Финансовые рынки и банки. 2023. № 11. С. 22-26. 7. Парамонов А.В. Контроллинг в управлении муниципальным образованием // Экономическое развитие России: тенденции, перспективы: сборник статей. Нижний Новгород, 2024. С. 130-133. 8. Савина Н.В., Николаев И.Б. Формирование аналитического обеспечения систем контроллинга в государственных некоммерческих и государственных коммерческих организациях // Управленческий учёт. 2023. № 11-1. С. 154-162. 9. Тамакчи А.С., Кантороева Г.К. Эффективное использование инструментов контроллинга в системе и в процессах управления экономической безопасностью Российской Федерации // Экономика и управление: проблемы, решения. 2020. Т. 5. № 10(106). С. 42-48. 10. Текеев Ш.А. Контроллинг как инструмент стратегии развития внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля // Управленческий учёт. 2023. № 10. С. 342-348. 1. Goncharenko, D.I. (2024). Innovative Methods of Internal State Financial Control in the Context of Digitalization of the Public Administration System. Financial Risk Management, (3), 202-207. (In Russ.) 2. Gorokhova, D.V. (2022). Smart Controlling in Public Institutions as a Tool for Managing Public Finance. Siberian Financial School, 4(148), 25-33. (In Russ.) 3. Ivanov, E.P., & Rodina, E.E. (2022). State Property Controlling. In Economics, Management, Financial Security: Challenges, Problems, and Prospects: Collection of Articles Based on the Materials of the IV International Scientific and Practical Conference (pp. 59-66). Moscow. (In Russ.) 4. Lipatova, I.V., Savina, N.V., & Pluzhnikova, T.V. (2022). Comparative Analysis of Approaches to Defining the Essence of Controlling. Accounting. Analysis. Audit, 9(3), 27-38. (In Russ.) 5. Pavlenkov, M.N., & Pavlenkov, I.M. (2023). Controlling in the System of Public State and Municipal Administration. Controlling, 2(88), 10-15. (In Russ.) 6. Pavlenkov, M.N., Paramonov, A.V., & Pavlenkov, I.M. (2023). Controlling Strategic Planning of Municipal Education. Financial Markets and Banks, (11), 22-26. (In Russ.) 7. Paramonov, A.V. (2024). Controlling in the Management of Municipal Education. In Economic Development of Russia: Trends, Prospects: Collection of Articles (pp. 130-133). Nizhny Novgorod. (In Russ.) 8. Savina, N.V., & Nikolaev, I.B. (2023). Formation of Analytical Support for Controlling Systems in Public Non-Profit and Public Commercial Organizations. Managerial Accounting, (11-1), 154-162. (In Russ.) 9. Tamakchi, A.S., & Kantoreeva, G.K. (2020). Effective Use of Controlling Tools in the System and Processes of Economic Security Management in the Russian Federation. Economics and Management: Problems and Solutions, 5(10(106)), 42-48. (In Russ.) 10. Tekeev, Sh.A. (2023). Controlling as a Tool for Developing Internal State (Municipal) Financial Control Strategies. Managerial Accounting, (10), 342-348. (In Russ.)