Ключевые слова

3007-1631

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВО

Gosudarstvennoye upravteniye i pravo/Public Administration & Law

Донецкий институт управления филиал РАНХиГС

SHOTYN

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЁРСТВО В РОССИИ: РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN RUSSIA: REGIONAL ASPECTS OF IMPLEMENTATION

Терещенко

Татьяна Александровна

Терещенко

Татьяна Александровна

Tereshchenko

Tatiana A.

tanja-ter@mail.ru Балашова

Ирина Владимировна

Балашова

Ирина Владимировна

Balashova

Irina V.

balashova.reu@mail.ru

Краснодарский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» (Краснодар, Россия) 1Krasnodar Institute (Branch) of the Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Plekhanov Russian University of Economics» (Krasnodar, Russia)

01 01 2026

2026

1(09) 195 206 28 10 2025 10 03 2026 19 12 2025

2026

Терещенко Т.А., Балашова И.В.

Tereshchenko T.A., Balashova I.V.

CC BY 4.0

Введение. Государственно-частное партнёрство (ГЧП) выступает одним из ключевых инструментов реализации инфраструктурных проектов в условиях ограниченности бюджетных ресурсов. Актуальность исследования обусловлена необходимостью адаптации механизмов ГЧП к региональной специфике, в частности в Краснодарском крае – регионе с высоким инвестиционным и туристско-рекреационным потенциалом. Цель работы – комплексный анализ региональных практик ГЧП и разработка рекомендаций по совершенствованию взаимодействия публичного и частного партнёров в контексте стратегического развития Краснодарского края. Методы. Теоретико-методологическую базу составили положения институциональной экономической теории и концепции регионального стратегирования. Применены формально-юридический и сравнительно-правовой анализ, системный подход, статистический и сравнительно-аналитический методы, метод кейс-стади (шесть крупнейших проектов ГЧП региона), а также прогнозный метод и экспертные оценки при разработке рекомендаций. Результаты. Выявлено, что в Краснодарском крае доминируют концессионные соглашения (ЖКХ, транспорт), однако наблюдается постепенное расширение применения соглашений о ГЧП в социальной сфере (образование, здравоохранение). Составлена таблица крупнейших проектов с указанием объёмов инвестиций, сроков и социально-экономических эффектов. На примере проекта водоснабжения г. Сочи детализировано распределение строительных, операционных, коммерческих, регуляторных и природно-климатических рисков. Систематизированы региональные проблемы развития ГЧП: нормативно-правовые коллизии, высокая долговая нагрузка муниципалитетов, кадровый дефицит на местном уровне, отраслевая асимметрия и сложности распределения рисков в курортных зонах. Обсуждение. Дальнейшее развитие ГЧП в Краснодарском крае должно быть интегрировано в документы стратегического планирования: Стратегию-2030 (цели «умной экономики», «умных городов и сёл», устойчивого транспортного каркаса) и региональный проект «Чистая страна». Предложены направления совершенствования: расширение отраслевого применения (экология, АПК, туризм, цифровая экономика), совершенствование регионального законодательства, развитие новых форм финансирования (инфраструктурные облигации), создание единой цифровой платформы управления проектами, повышение квалификации муниципальных служащих и активизация межрегионального сотрудничества. Реализация рекомендаций позволит повысить эффективность ГЧП как инструмента модернизации инфраструктуры и улучшения качества жизни населения региона.

Introduction. Public-private partnership (PPP) serves as one of the key instruments for implementing infrastructure projects under conditions of limited budget resources. The relevance of the study stems from the need to adapt PPP mechanisms to regional specifics, particularly in Krasnodar Krai – a region with high investment and tourist-recreational potential. The aim of the work is a comprehensive analysis of regional PPP practices and the development of recommendations for improving interaction between public and private partners in the context of the strategic development of Krasnodar Krai. Methods. The theoretical and methodological framework is based on the principles of institutional economic theory and the concept of regional strategic planning. The study employs formal-legal and comparative legal analysis, a systemic approach, statistical and comparative analytical methods, the case study method (six largest PPP projects in the region), as well as forecasting methods and expert assessments when developing recommendations. Results. It was revealed that concession agreements dominate in Krasnodar Krai (housing and communal services, transport), but there is a gradual expansion of the use of PPP agreements in the social sphere (education, healthcare). A table of the largest projects is compiled, indicating investment volumes, implementation periods, and socio-economic effects. Using the example of the Sochi water supply project, the distribution of construction, operational, commercial, regulatory, and natural-climatic risks is detailed. Regional problems of PPP development are systematized: legal conflicts, high debt burden of municipalities, local staffing shortages, sectoral asymmetry, and difficulties in risk distribution in resort areas. Discussion. Further development of PPP in Krasnodar Krai should be integrated into strategic planning documents: Strategy-2030 (goals of "smart economy", "smart cities and villages", sustainable transport framework) and the regional project "Clean Country". Directions for improvement are proposed: expanding sectoral application (ecology, agriculture, tourism, digital economy), improving regional legislation, developing new forms of financing (infrastructure bonds), creating a unified digital project management platform, improving the qualifications of municipal employees, and enhancing interregional cooperation. Implementation of the recommendations will increase the effectiveness of PPP as a tool for infrastructure modernization and improving the quality of life of the region's population.

Ключевые слова государственно-частное партнёрство инвестиционная привлекательность концессионные соглашения инфраструктурные проекты

Keywords public-private partnership investment attractiveness concession agreements infrastructure projects

Информация о финансировании: данное исследование выполнено без внешнего финансирования.

Funding information: this research received no external funding.

1. Строев В.В., Рогуленко Т.М., Близкий Р.С. Государственное регулирование деятельности естественных монополий в части формирования внутренних регламентов контроля и аудита // Государственное управление и право. 2025. № 2(06). С. 73-84. EDN: QYSUDI.

2. Матюшко Е.В. Современные модели региональной политики в условиях новой реальности на примерах регионов Российской Федерации // Государственное управление и право. 2025. № 2(06). С. 127-139. EDN: OPMJTY.

3. Челаева Т.В. Программно-проектный подход к оценке результативности деятельности органов местного самоуправления по комплексному развитию территории // Государственное управление и право. 2025. № 1(05). С. 11-22. EDN: DQCSJS.

4. Кулик Е.И. Стратегия цифровой трансформации региона: концептуализация подхода // Государственное управление и право. 2025. № 1(05). С. 93-103. EDN: MMVEQU.

5. Блажевич О.Г., Сафонова Н.С. Комплексная оценка формирования доходной части бюджетов государства // Научный вестник: финансы, банки, инвестиции. 2024. № 2(67). С. 45-66. DOI 10.29039/2312-5330-2024-2-45-66. EDN: IXFJJG.

6. Воробьёва Е.И., Блажевич О.Г. Государственная финансовая стратегия Российской Федерации: теоретические аспекты и практика реализации // Научный вестник: финансы, банки, инвестиции. 2024. № 3(68). С. 17-33. DOI 10.29039/2312-5330-2024-3-17-33. EDN: NEOKGD.

7. Баладыга Э.Г. Устойчивое развитие региона в контексте современных вызовов. Краснодар: ИП Кабанов В.Б. (издательство «Новация»), 2025. 80 с. ISBN 978-5-00179-697-8. EDN: MEYQPH.

8. Богатырёва О.В., Павленко В.С. Прогнозирование показателей социально-экономического развития Краснодарского края // Решение новых задач экономики и производства: Сборник научных трудов преподавателей VI национальной (всероссийской) научно-практической конференции, Краснодар, 21 ноября 2024 года. Краснодар: Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, 2024. С. 53-59. EDN: QQIODQ.

9. Глава 3 Краснодарский край / Р.В. Брюшков, Т.П. Хохлова, Е.О. Горецкая [и др.] // Комплексное развитие экономики региона: вызовы, приоритеты, стратегические ориентиры. Смоленск: Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, 2024. С. 183-266. EDN: AQFPUH.

10. Богатырёва О.В., Кухтина Д.Т. Повышение инвестиционной привлекательности региона // Актуальные вопросы современных научных исследований: теория и практика: Сборник научных трудов преподавателей V Международной научно-практической конференции, г. Краснодар, 22-23 апреля 2021 года. Краснодар: Краснодарский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова», 2021. С. 75-83. EDN: DCICMV.

11. Совершенствование методологии оценки налогового потенциала региона / Ю.С. Ермакова, А.В. Петровская, Л.В. Куцегреева, Э.Г. Баладыга. Краснодар: ООО «Экоинвест», 2020. 146 с. ISBN 978-5-94215-549-0. EDN: IHNMWT.

12. Баладыга Э.Г., Журба Т.В. Развитие малого предпринимательства в Краснодарском крае: состояние и перспективы // Сфера услуг: инновации и качество. 2019. № 41. С. 15-30. EDN: MYQTJH.

13. Строев В.В., Некрасова О.Л., Рогуленко Т.М. Инструментарий государственного управления конкурентоспособностью объекта туристической индустрии путём его реструктуризации // Государственное управление и право. 2025. № 2(06). С. 177-189. EDN: OUJBYO.

14. Богатырёва О.В., Азамов Н.Н., Альдхаб Н.А. Пути повышения качества муниципального управления в Краснодарском крае // Сфера услуг: инновации и качество. 2025. № 76. С. 42-52. EDN: TUBTWG.

15. Цифровой нарратив в HR-дискурсе: эволюция и усиление на этапе экономических рестрикций / О.В. Богатырёва, В.Н. Волненко, А.В. Островская, Г.Г. Вукович // Экономика устойчивого развития. 2025. № 1(61). С. 19-21. EDN: XBSLPG.

16. Богатырёва О.В., Азамов Н.Н., Альдхаб Н.А. Обоснование эффективности механизма устойчивого развития Краснодарского края в современных условиях // Сфера услуг: инновации и качество. 2025. № 76. С. 32-41. EDN: LAHZLQ.

17. Impact of tax approaches, standards, and rules on the parameters of tax policy in EU member states / S. Aleksina, I. Otcheskiy, O. Petrova [et al.] // Relações Internacionais do Mundo Atual. 2024. Vol. 3, No. 45. P. 687-698. DOI 10.21902/Revrima.v3i45.7075. EDN: IBGTYN.

18. Комплексное развитие экономики региона: вызовы, приоритеты, стратегические ориентиры / В.А. Мельников, Р.А. Можаева, Н.Е. Новикова [и др.]. Смоленск: Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, 2024. 841 с. ISBN 978-5-6049099-9-7. EDN: LTGEAR.

19. Блажевич О.Г., Воробьёва Е.И. Рынок бюджетных ресурсов Российской Федерации: формирование и перспективы развития // Научный вестник: финансы, банки, инвестиции. 2024. № 4(69). С. 42-59. DOI 10.29039/2312-5330-2024-4-42-59. EDN: UFREHF.

20. Трансформация корпоративного и государственного управления в новых реалиях цифровой экономики / И.В. Балашова, О.В. Богатырёва, М.Я. Веприкова [и др.]. Краснодар: Издательство «Экоинвест», 2023. 150 с. ISBN 978-5-94215-670-1. EDN: JXYEGC.

1. Stroev, V.V., Rogulenko, T.M., Blizky, R.S. (2025). State regulation of natural monopolies in terms of forming internal control and audit regulations. Public Administration and Law. 2(06);73-84. (In Russ.)

2. Matyushko, E.V. (2025). Modern models of regional policy in the new reality on the examples of regions of the Russian Federation. Public Administration and Law. 2(06);127-139. (In Russ.)

3. Chelaeva, T.V. (2025). Program-project approach to assessing the performance of local self-government bodies in the integrated development of the territory. Public Administration and Law. 1(05);11-22. (In Russ.)

4. Kulik, E.I. (2025). Strategy of digital transformation of the region: conceptualization of the approach. Public Administration and Law. 1(05);93-103. (In Russ.)

5. Blazhevich, O.G., Safonova, N.S. (2024). Comprehensive assessment of the formation of the revenue part of state budgets. Scientific Bulletin: Finance, Banking, Investment. 2(67);45-66. DOI 10.29039/2312-5330-2024-2-45-66. (In Russ.)

6. Vorobeva, E.I., Blazhevich, O.G. (2024). State financial strategy of the Russian Federation: theoretical aspects and implementation practice. Scientific Bulletin: Finance, Banking, Investment. 3(68);17-33. DOI 10.29039/2312-5330-2024-3-17-33. (In Russ.)

7. Baladyga, E.G. (2025). Sustainable development of the region in the context of modern challenges. Krasnodar: IE Kabanov V.B. (Novation Publishing House). 80. (In Russ.)

8. Bogatyreva, O.V., Pavlenko, V.S. (2024). Forecasting indicators of socio-economic development of Krasnodar Krai. Solving new problems of economics and production: Proceedings of the VI National (All-Russian) scientific-practical conference, Krasnodar, November 21, 2024 Krasnodar: Plekhanov Russian University of Economics. 53-59. (In Russ.)

9. Bryushkov, R.V., Khokhlova, T.P., Goretskaya, E.O. [et al.] (2024). Chapter 3 Krasnodar Krai. In Integrated development of the region's economy: challenges, priorities, strategic guidelines. Smolensk: Plekhanov Russian University of Economics. 183-266. (In Russ.)

10. Bogatyreva, O.V., Kukhtina, D.T. (2021). Increasing the investment attractiveness of the region. Current issues of modern scientific research: theory and practice: Proceedings of the V International scientific-practical conference, Krasnodar, April 22-23, 2021. Krasnodar: Krasnodar branch of Plekhanov Russian University of Economics. 75-83. (In Russ.)

11. Ermakova, Yu.S., Petrovskaya, A.V., Kutsegreeva, L.V., Baladyga, E.G. (2020). Improving the methodology for assessing the tax potential of the region. Krasnodar: Ekоinvest LLC. 146. (In Russ.)

12. Baladyga, E.G., Zhurba, T.V. (2019). Development of small business in Krasnodar Krai: state and prospects. Service Sector: Innovation and Quality. 41;15-30. (In Russ.)

13. Stroev, V.V., Nekrasova, O.L., Rogulenko, T.M. (2025). Tools of state management of the competitiveness of a tourism industry object by its restructuring. Public Administration and Law. 2(06);177-189. (In Russ.)

14. Bogatyreva, O.V., Azamov, N.N., Aldhab, N.A. (2025). Ways to improve the quality of municipal governance in Krasnodar Krai. Service Sector: Innovation and Quality. 76;42-52. (In Russ.)

15. Bogatyreva, O.V., Volnenko, V.N., Ostrovskaya, A.V., Vukovich, G.G. (2025). Digital narrative in HR discourse: evolution and strengthening at the stage of economic restrictions. Economics of Sustainable Development. 1(61);19-21. (In Russ.)

16. Bogatyreva, O.V., Azamov, N.N., Aldhab, N.A. (2025). Substantiation of the effectiveness of the mechanism for sustainable development of Krasnodar Krai in modern conditions. Service Sector: Innovation and Quality. 76;32-41. (In Russ.)

17. Aleksina, S., Otcheskiy, I., Petrova, O. [et al.] (2024). Impact of tax approaches, standards, and rules on the parameters of tax policy in EU member states. Relações Internacionais do Mundo Atual. 3(45);687-698. DOI 10.21902/Revrima.v3i45.7075. (In Russ.)

18. Melnikov, V.A., Mozhaeva, R.A., Novikova, N.E. [et al.] (2024). Integrated development of the region's economy: challenges, priorities, strategic guidelines. Smolensk: Plekhanov Russian University of Economics. 841. (In Russ.)

19. Blazhevich, O.G., Vorobeva, E.I. (2024). The market of budgetary resources of the Russian Federation: formation and development prospects. Scientific Bulletin: Finance, Banking, Investment. 4(69);42-59. DOI 10.29039/2312-5330-2024-4-42-59. (In Russ.)

20. Balashova, I.V., Bogatyreva, O.V., Veprikova, M.Ya. [et al.] (2023). Transformation of corporate and public administration in the new realities of the digital economy. Krasnodar: Ekоinvest Publishing House. 150. (In Russ.)